适应国情发展农业规模经营 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　适应国情发展农业规模经营
舒惠国
在我们国家发展规模经营，必须结合国情，走有中国特色的农业规模经营之路。为此，发展农业规模经营应坚持以下几个原则：
以家庭经营为基础，充分尊重农民的意愿
实践表明，家庭经营所形成的激励机制、约束机制以及对农业生产特点的适应性，都是其他的制度模式所不能比拟的。今天，我们发展农业规模经营，仅是要改变家庭经营的分散性，扩大家庭经营规模，其独立性仍应保留。农业规模经营也只有建立在家庭经营的基础上，才能产生出良好的效果，两者优势互补，一方面，农业规模经营可以起到提高家庭经营水平，把分散的农户组织起来，解决小生产与大市场的矛盾，提高农业经济效益，增加农民收入，促进生产要素的优化组合，提高农业生产的专业化水平，加快农业现代化步伐；另一方面，保留了家庭经营的优势，调动农民的生产积极性，可以克服单纯扩大规模所带来的大帮哄、大锅饭的缺陷。
与家庭经营为基础发展农业规模经营相联系，就是要充分尊重农民的意愿。发展农业规模经营是有条件的，不同地区情况不同，对发展农业规模经营的形式选择，“度”的选择以及政策措施等必然不同，这些都要从实际出发，尊重农民的意愿，不能单靠行政手段强迫推行。
以发展区域化支柱产业，实行农业产业化经营为主要形式
如何实现农业规模经营与家庭经营的有效结合，关键在于农业规模经营的形式。农业规模经营的形式从投入方面来讲就是土地规模经营，即通过扩大农户土地的经营面积，形成一定的农业规模。就全国大多数地区而言，现阶段全面推行土地规模经营的条件仍不成熟，而且也难以“适度”。从产出方面讲，农业规模经营的形式是指产品规模。实践证明，通过发展区域化支柱产业，围绕农业的生产项目组织千家万户的生产以形成产品规模，并且按照不同的产品、产业，实行贸工农一体化、产加销一条龙经营，推进农业产业化，是农业规模经营的一种重要形式。
这种形式是在稳定土地承包权的基础上，从本地实际出发，面向市场、确立主导产业和优势产品，使一个地方的许多农户都生产同一产品，并且通过龙头企业提供社会化服务，把一家一户分散的小规模经营联合起来，使之成为相对集中，有相当大规模的专业化生产基地。
结合结构调整，在发展养殖业上下功夫
实行耕地相对集中，发展耕地规模经营，这是农业发展的必然趋势。但从目前来讲，发展耕地规模经营至少受到两大因素制约，一是耕地数量的限制，一是庞大的农业劳动力的压力。耕地数量是一定的，只有大规模地转移出耕地上的劳动力才可能实现耕地的集中，特别在广大山区，耕地数量不仅有限，而且分布分散，耕地集中更加困难。我国大量的农业劳动力又如何转移呢？转向二、三产业的难度很大，我国１．５亿农业剩余劳动力，每年还增加１０００万人，作为农村二、三产业载体的乡镇企业发展到今天，已吸纳１亿多农业劳动力，但随着经济发展的转型，乡镇企业劳动生产率的提高，其吸纳农业劳动力的能力会减弱。农业劳动力向非农产业转移，首先还要解决乡镇企业的发展问题。而农业内部结构的调整对农业劳动力的吸收仍有广阔的空间。
我国农业剩余劳动力多，是多在种植业上，其他农业产业并不多，特别是以畜牧业为主的养殖业吸纳劳动力的潜力很大。我国发展养殖业的原料丰富，发展养殖业不会直接受到耕地的限制。养殖业的发展，通过与种植业的投入产出关系，可以有效地促进种植业的发展，养殖业的发展又为加工业提供原料。以畜牧业为主的养殖业既可以家庭分散饲养，又可以采用农场规模经营的方式。目前，我国畜牧业产值仅占农业总产值的３０％多，农民收入中来自畜牧的仅占８％。大力发展以畜牧业为主的养殖业，并带动相关的加工业、运销业的发展，能够就地转移大批农业剩余劳动力。所以，发展农业规模经营，可选择以畜牧业为主的养殖业为突破口，通过发展畜牧养殖业的规模经营，带动土地的规模经营。
发展农业规模经营应与技术集约相结合
发展农业规模经营必须是集约型规模经营，如果仅是土地的“垒大堆”，搞粗放型的规模经营，不仅没有提高土地生产率，反而导致总产量的下降，这种粗放型的规模经营就失去了我们发展农业规模经营的意义，与我们的资源条件、农业发展的目标要求都是相违背的。所以，发展农业规模经营必须致力于集约型的规模经营。规模扩大，投入也要相应增加，旨在提高土地生产率和劳动生产率。集约经营有资金和技术集约，我国财力有限，农业由于其比较利益低，自身的积累能力弱，同时由于工业结构的偏重型，其资金的释放功能、对农业“反哺”能力亦很弱，所以，靠大量的资金投放实行集约经营难以办到。
从我国实际出发，依靠科技进行集约经营是我们努力的方向，农业规模经营与技术集约相结合，用科技的投入来武装农业规模经营的每一个环节，成效显著。一方面，依靠科技可以降低农业经营各环节的消耗，如水、肥的合理利用技术，提高单产；畜牧的养殖技术，提高饲料转化率，降低料肉比；加工制造技术，对原料充分利用；保鲜贮存技术，降低损耗率等。通过对各环节的技术运用，降低成本，提高比较效益；另一方面，依靠科技，可以实现农产品及其加工品的优质、高产，来提高比较效益，如良种的推广，新产品的开发，加工技术的创新等。
（作者为中共江西省委副书记）