且看今日民告官——海南省行政审判工作扫描 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　且看今日民告官
——海南省行政审判工作扫描
本报记者李有存
作为民告官行为规则的行政诉讼法自１９９０年１０月实施以来，有效地保护了公民的合法权益，促进了行政机关依法行政和廉政建设，推进了我国民主政治的发展，对于保障、促进改革开放和经济建设起到了积极作用，受到人民群众的拥护和支持。但从许多读者来信看，行政诉讼法在实施中还存在不少亟待解决的问题，许多地方的行政审判工作仍举步维艰。为了应答读者关于行政诉讼难的点题，最近记者到海南省进行了采访。
据最高人民法院副院长罗豪才介绍，海南省高级人民法院认真贯彻行政诉讼法，对行政审判工作遇到的困难进行调查研究，探索解决的办法，总结出一些好的经验。
省高院院长田忠木对记者说，海南省高院是全国最年轻的法院，１９８８年５月开始办公，下面有５个中级法院，２４个基层法院。省高院在省委、省政府、省人大的支持下，在最高人民法院的监督指导下，行政审判工作不断改进。
　　　　　　（一）
据了解，海南省高院经过几年不懈的努力，行政审判工作的局面基本打开，执法环境有所改善。
１９９０年１０月至１９９６年９月，全省各级人民法院共受理一、二审行政案件１８１１件（一审１３５８件，二审４５３件）。审结一审案件１２８９件，结案率为９４．９％。其中，１９９０年受理４５件，１９９１年受理１７１件，１９９２年后每年平均受理２３０多件。
从案件类型看，土地行政案件６６９件，公案２７１件，城市规划７５件，环保５２件，工商行政管理３６件，林业３４件，交通１６件，技术监督１４件，税务１２件，海关、财政、药品、物价、专利等１８３件。
从一审审结的１２８９起案件看，判决维持具体行政行为的３６０件（占结案总数的２７．９％），判决撤销的４１２件（占结案总数的３１．９６％），原告撤诉的２４４件（占结案总数的１８．９２％），驳回起诉１１０件，判决变更具体行政行为的１３件，责令行政机关履行法定职责的１３件，移送４０件，终结９２件，行政赔偿５件。在受理的４５３件二审案件中，审理４２１件，结案率为９２．９３％。其中维持一审裁判的２４１件（占结案总数的５７．２４％），改判１０７件（占结案总数２５．４％），发回重审３５件，撤诉２２件，其他１６件。
从１９９４年起，共受理非诉行政案件９９８件，结案８６４件（结案率为８６．６％），执行标的计７２８３．８万元。
全省各级人民法院行政审判干部，几年来逐步形成共识：好的执法环境等不来，要不来，要靠严肃执法去争取。因此，他们克服畏难情绪，在遇到来自方方面面的干扰和阻力时，能够想方设法创造一个比较好的执法环境。如儋州市法院在受理一起诉某镇政府的案件后，这个镇的领导干部不能正确对待，到市里告状。由于市领导缺乏对案件的了解，多次在会上点名批评法院。面对重重压力，法院行政审判干部没有忘记自己的职责，向市领导如实汇报情况，取得支持，正确开展了审判工作。儋州市法院还结合本地土地行政案件多的实际情况，与市土地局建立联系，使土地局干部对行政诉讼的态度由消极变为积极，主动在全市法制宣传会议上介绍当“被告”的经验、体会，受到社会好评。儋州市法院几年来共受理行政案件１３９件，居全省法院之首。海口市振东区法院也一直坚持敢立、敢审、敢判的原则。如省公安厅在处理内部职工违纪案件时，违法收审了一家印刷厂厂主，振东区法院行政庭依法受理了厂主的起诉，并判决撤销了省公安厅的违法行政行为，判令其赔偿给这个厂主造成的经济损失。
　　　　　　（二）
田忠木院长说，行政诉讼是一种新的法律制度，由于各种因素影响，当前在实施中存在一些不可忽视的问题，这些问题已引起省委、省政府和省人大的高度重视。据了解，行政诉讼难的原因主要有以下几点：
一些市、县少数领导干部干预行政审判工作。有的市委领导在布置市区房屋拆迁工作的会议上公开说，就房屋拆迁问题起诉到法院的，法院不准立案，法院如果立案，后果由法院负责。有一县法院在受理一户胶农不服县护林保胶办公室和镇派出所没收其价值７万余元胶片一案时，县委领导和主管政法工作的副县长找到法院院长，强调法院要同党委保持一致，指责法院受理此案影响了全县护林保胶工作。
行政机关不履行诉讼义务。有一个基层法院受理诉政府的行政案件十几件，政府没有一件作出书面答辩。通什市几年来共受理收审行政案件７件，只有一件的被告出庭应诉，其余６件的被告既不答辩也不出庭应诉。至于行政机关败诉后，拒交诉讼费的情况在各市、县都不同程度地存在。某县一镇政府败诉后，不但不交诉讼费，镇领导竟扬言要从法院行政庭干部工资中扣除。
个别行政机关对当事人进行威胁和打击报复。有一个县法院去年受理一起不服县公安局行政处罚案后，公安局的个别干警对原告说，你找材料告我们，我们找材料抓你。当事人听了赶紧到法院撤诉。有一个区法院，受理诉一个派出所限制人身自由案，派出所得知后，无端将原告抓起来关到收审所。后经区政法委书记做工作，原告才获释。
一些基层法院领导有畏难情绪。省高院行政庭负责同志说，一些基层法院受到的来自外部的阻力干扰，是通过法院内部的不严肃执法而起作用的。有的基层法院的领导，特别是一把手考虑部门利益、个人利益多，一遇干扰，就该立案的不敢立，该及时审判的不敢判。昌江市法院去年以来未受理一起行政案件。有的法院一味迁就行政机关，不论具体行政行为是否合法，一律予以维持。有的基层法院院长说，由于法院人、财、物都要靠政府，因此处理行政案件时不能不考虑关系问题。
　　　　　　（三）
为了加大执法力度，海南省高院针对当前全省行政审判工作存在的问题，认真抓了以下几项工作。
一、组织各级法院行政审判人员学习行政诉讼法，从依法治国的高度，加深对行政审判工作重大意义的理解，充分认识行政诉讼维护和监督行政机关依法行政的立法宗旨，既要讲维护也要讲监督，正确履行行政审判职责。
二、要求各级法院的领导进一步重视和加强对行政审判工作的领导，积极支持行政审判人员依法受理行政案件，在党委和人大的帮助下，对于妨害行政诉讼的行为敢于严肃处理。
三、加强队伍建设，充实行政审判力量。根据行政审判庭的特点和任务，选配政治素质好、业务能力强的干部当庭长，对不适应工作的进行及时调整。加强对行政审判人员的廉政教育和业务培训，提高行政审判人员的执法自觉性。