城市规划：怎样面向未来 [复制链接]

第10版(经济生活·工交)
专栏：热点透析

　　城市规划：怎样面向未来
本报记者刘国胜
贪求过度的经济效益，忽视环境和社会事业的同步发展，城市结构失衡，已造成当今社会的“大城市病”——
城市规划，是关系子孙后代、面向未来的长远战略问题。而我国城市多的是大工业城区气派，少的是个性和特色。
世纪之交，我们可以充满自信地展望明日中国的经济中兴和举世瞩目的未来城市规模，却想象不出明日中国的城市格调和韵味。于是，有人发出这样的呼喊：中国城市，你到底是谁？
　　　　　　既是机遇，也是挑战
１９９６年７月４日晚，中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环参观《迈向新世纪的中国城市——城市规划成就展》时提醒大家：搞得不好，以这种速度，足以把城市搞坏，或是干一些安钉子、添腻子的事，今天看不是问题，过一段时间看却是给后代留下很难弥补的遗憾，造成很大的损失。他归纳了我们在规划中存在的一些问题：第一是高楼过多；第二是中心区密度过大；第三是没有特点，城市越建越一样。
１９７５年全国只有１９２座城市，目前已发展到６４０个城市，１５０００多个建制镇，居住在城市的人口已达３．５亿。城市化创造了较高的国民经济收入和就业机会，推动了国民经济的发展，同时也带来了负面效应，比如城市交通拥挤、环境恶化、治安状况不好、住房紧张、基础设施不足等问题。据调查，全国６００多个城市中大气污染符合国家标准的只占１％。参加全球大气检查的北京、上海、西安、沈阳、广州五个城市总悬浮微粒指标均属１０个污染最严重的城市之列。
现在我们的城市大都没有自己的特色，“千城一面”。各地城市建设中普遍出现的“火柴盒”式建筑群便是一例。在计划经济的情况下，大都是就城市论城市，是封闭的规划，是根据自己城市需要来配置资源确定生产力布局，你有什么，我也有什么。现在我们正在建立市场经济，要建立全国开放的统一的市场，必须从全局出发，防止盲目建设、重复建设，防止产业结构的趋同化。
　　　　　　成在领导，败也在领导
中国城市科学研究会理事长廉仲说：城市要有一个科学合理的规划，我们认识这个问题经历了一个曲折的过程。建国以来，从搞规划到一度取消规划，又到恢复规划，及把规划作龙头和全国人大常委会通过城市规划法，这个变化是很不容易的。两年前听说全国有十几个城市提出要建立国际化大都市，后来又听说大概有四十几个城市提出要建立国际化现代大都市。廉仲希望在城市规划中不要随意提建什么大都市。
当今城市规划建设中，普遍存在追求人口大规模、用地大范围、建设高标准的倾向。在规划中，超前使用土地，大量搞开发区、新区，在建设中追求洋、新和豪华。这种以数量和洋、新来衡量城市发展的观念使规划的目标与建设的能力和科学性严重背离。节约和合理利用土地及空间资源是我国城市规划工作的基本原则，应贯彻于城市规划、建设和管理的始终。各地正在进行的城市总体规划的修订工作，要从我国人多地少、耕地资源更少的国情出发，实事求是地确定城市总体发展目标、方向和规模。
条块分割是我们城市建设中的又一突出问题。城与城、城与乡之间缺乏整体的协调和合作，各部门画地为牢，独立建设。这种本位主义的城市规划和建设观造成城市发展的许多不良现象。不少决策者愿意投资见效快、周期短的建设项目，而往往忽略需要长期投资的远期项目。由于追求近期成效，资源开发力度、资源的分配以及环境和生态的保护方面都出现不少问题。所以，正如李瑞环同志所说，城市规划和建设成在领导，败也在领导。
　　　　　　既要讲科学性，又要有法制
我国的城市化水平每年以平均０．５％的速度在增长。专家们认为，我国城市化不能太快，也不能依赖于增加大中城市来推进城市化。我们城市规划的方针是：“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”，特别是村镇建设要大大加强。
城市建设是非常重要的一门科学。建设部部长侯捷说，人口集中的地方如何建设，除需要政府解决问题外，更要靠科学家提出一些好的科学论断，从理论到实践上推动我国城乡建设。著名科学家钱学森近些年倡导的关于城市学和山水城市的探讨得到专家学者们广泛响应。中国城市研究会副秘书长鲍世行认为，我们不能用抓主要矛盾的方法来搞城市规划和建设，城市建设有其自身的发展规律。建设“山水城市”不仅要把大自然还给城市，还要把艺术的美赋予城市，按照后工业社会的特征研究城市自身的结构变动规律。中国城市规划设计院高级城市规划师徐巨洲则提出，我国城市空间布局结构要相应作出战略转换，形成以中心城市为核心的城镇体系，在布局上要按照辐射能力逐渐向外延伸，推进郊区城市化，构建城市经济圈。
城市规划在讲求科学性的同时，各地还要加强法制观念，特别是城市政府的领导人，必须把实施规划作为一件重要的事严肃对待。规划是经过国家批准的，不能换一个新官，就做一些新的解释。李瑞环同志曾明确指出，市长没有权利随便变动规划。因为这是经过人民代表大会乃至于国务院批准的，是法律规定的。规划的形成是很不容易的，是经过专家们反复论证，经历多少年、前后几易其稿，因此必须严格按规划执行。确实需要修订的，要经过严格的程序。