客运“虚糜”咋解决？ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

近来，一些经常出差在外的人，对坐火车赶路不那么发憷了。因为：许多车次不像过去那样拥挤不堪、严重超员，上车补票也能买到座位、铺位；有时甚至一节车厢有一半座位空着。
　　客运“虚糜”咋解决？
本报记者江世杰
“空座率高”，铁路专业术语称为运输能力“虚糜”，它不仅使运输部门减少了票款收入，也浪费了运能资源。
客运“虚糜”有多大程度？它是怎样产生的？能不能减少？带着这些问题，记者采访了铁道部运输局客运处。
　　　　　　有“空座儿”并不都是“虚糜”
“虚糜”必然表现为“空座儿”，但并非出现了“空座儿”就是“虚糜”。
自６０年代初到１９９４年，我国铁路旅客运输一直处于紧张状态。为了尽可能多运走一些旅客，铁道部曾经允许定员１１８位的硬座车可超员４０％，而实际超员最多时在１００％以上。长此以往，人们觉得坐火车就得“挨挤”，似乎车厢过道里站满了人才算“正常”；如果每位旅客都有了座位，或者少量座位上没有旅客，往往就认为运力“虚糜”、铁路“亏本”了。其实，这是一种错觉。在国际上，铁路和民航、饭店业一样，客座率达到６０％就很好了；而“超员”才属于不正常。因为，即使超员不多，也必然损害无座位旅客的利益，影响其他旅客的舒适度。“保证每位旅客都有座位”，这正是铁道部多年来所追求的一个目标。所以，不能把出现２０％之内的“空座儿”当成运力“虚糜”。
从总体上看，铁路的客运能力仍低于运量，因而主要干线上仍有相当数量的中长途旅客列车能力欠缺。目前，铁路客运列车既存在严重“超员”，也存在着“虚糜”现象。仅就“虚糜”而言，大多发生在与高速公路、高等级公路平行的部分短途旅客列车和票价较高的部分进京、进沪、进穗的优质优价列车上。
　　　　　　产生“虚糜”有多方面原因
分析铁路客车部分空座儿的原因，看来至少有以下几个方面：
一是近年来运输格局发生了明显变化。资料显示，１９９５年与１９９０年相比，公路里程增长了１０．４％，民航线路增长了１２８．９％，而国家铁路营业里程只增长了２．３％。在５００公里内，汽车运输具有“方便”的特点；特别是陆续开通的高速公路，大多与铁路走向平行，许多乘客被豪华、舒适、灵活、快速的“大巴士”抢走。在１５００公里以上的长距离运输中，民航把“快捷”优势发挥得淋漓尽致，夺走了相当一部分软卧、硬卧乘客。这是旅客列车“虚糜”的重要原因。
二是铁路列车运行图一定数年不变，不适应已经变化了的客流情况。现在的运行图还是１９９３年编制的，基本上是计划型而不是市场型的，是生产型而不是效益型的。运输能力的配置和列车开行结构的组织，都没有充分考虑市场需求；列车运行速度长期处在低水平上，始终没有新的突破。这种“以不变应万变”的必然结果，只能是在激烈的市场竞争中处于被动局面。
三是铁路内部管理体制有问题。首先是铁路局和铁路分局两级法人共同经营同一资产，机构的重复、交叉和责任不明确，导致对急剧变化的市场情况不能作出准确、快速的反应。其次是“铁老大”的思想观念作怪，“家大业大”不在乎，认为即使因“虚糜”发生亏损，也应列为“政策性亏损”。再次是分配、激励机制不健全，没能较好地调动车站售票员多卖票、列车乘务员多接纳旅客的积极性。
四是售票网点少，技术设施落后，“买票难”失掉了一部分客流。几十年“一贯制”的硬板纸票，使各售票处的信息难以沟通。这是有的售票处排长队买不着票，有的售票处票额卖不出，而车厢里却有许多空座儿的重要原因。
　　　　　　电脑联网售票将使“虚糜”减少
部分旅客列车“虚糜”的问题，已经引起了铁道部领导的高度重视。铁道部正加紧编制今年４月１日实行的新的列车运行图。新运行图客车部分遵循的原则是：以提高客车运行速度为龙头，全面优化客车开行方案，尽量多开“夕发朝至”列车和快速列车，基本上取消市郊列车和混合列车，大幅度减少短途慢车。
铁道部领导意识到，要消除车上有空座儿但站上买不着票的现象，最大限度地减少客车“虚糜”，必须加速发展和采用高新技术，使铁路客运具有对市场变化作出快速反应的能力：像民航那样采用计算机售票，并实现全国主要火车站的联网。为此，铁道部抽调技术力量，在短期内搞出了较为理想的电脑售票通用软件，于去年１１月下旬在西安召开会议向全路推广。此外，铁道部还在资金十分紧张的情况下，投入十多亿元，用于各主要大站购买联网售票用的硬件和软件。目前，方方面面正在努力工作，保证今年７月１日前京广、京沪、京哈、陇海四大干线的大站首先联网；争取到今年年底，这四大干线的所有车站实现联网售票；全路其他干线铁路的联网售票，则争取在１９９８年底完成。