扶贫贴息贷款缘何效益低下 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　扶贫贴息贷款缘何效益低下
为了帮助贫困地区早日走上富裕之路，国家出台了一系列扶贫政策。大量务实的、切合实际的扶贫政策不仅体现了党和国家对贫困地区人民的关怀，也显示了我国政府向贫困挑战的决心。向贫困地区发放扶贫贴息贷款作为扶贫工作中的一项重要举措，对贫困地区的经济建设起了很大的推动作用。然而，据我们对国家级重点贫困县——河北阜平县的调查，扶贫资金使用情况并不理想，大量扶贫贷款逾期难以收回。截至１９９６年６月，在全县３８６０万元扶贫贷款余额中，非正常额高达２７５６万元，占总数的７４％，其中形成呆滞、呆帐的１７５６万元，占非正常贷款的６２％。如何改变扶贫资金低效运行的状况，提高扶贫资金的使用效益，是摆在扶贫工作面前的一大难题。据了解，扶贫资金效益低下的原因主要有以下几个方面：
松散的管理体制不利于扶贫资金的正常使用。目前扶贫资金的管理要经过村、乡、县三级筛选项目，在项目考察中政府、农行和企业主管部门等共同参加，定项后发放资金，还要由上一级农行核批，然后由农行及其营业所、信用社组织发放。这样一个松散型的管理体制有很多缺陷：第一，部门之间不易达成共识，常常出现“谁都管，实际上谁都不管”的局面。特别是在项目确定上，政府部门往往偏向于社会效益，侧重于铺摊子、上项目；而银行讲求的是资金的效益和安全，意见常常不统一，造成的直接后果往往是贷款不能及时发放，扶贫资金迟迟不能产生效益。如１９９０年的３００万元扶贫资金指标，当年仅发放了２０９万元；１９９１年的３００万元指标，只发放了１７０万元；１９９２年的２８０万元指标，发放了１３０万元。迟到位时间均在一年以上。第二，由于政府对扶贫资金的使用缺乏统一、科学的计划，在项目确定时，村有村的打算，乡有乡的项目，县有县的重点，主管部门也有自己的意见，四面开花，孰轻孰重很难把握。第三，农行长期代理扶贫资金的发放和回收，由于管理不严，常常出现挤占、挪用扶贫资金的现象。
粗放型的经营模式使扶贫资金的使用效益大打折扣。首先表现在选项不准不细。由于扶贫资金具有利率低、期限长的特点，县、乡、村及企业主管部门为了争取扶贫资金，每年都推荐不少项目，但缺乏可行性研究。面对良莠不齐的项目，扶贫部门虽然也进行了考察，但也只是走走看看，听听汇报，不做深入、科学的评估。１９８６年以来，阜平县用扶贫资金支持的５万元以上的项目有６９个，占用扶贫资金２１８０万元，目前已有３４个因产品无市场等原因关停，贷款无法收回。其次是重放轻营、重放轻收情况严重。贷款发放后，扶贫部门缺乏对资金使用情况的了解和跟踪，使资金被挤占挪用，效益不好的也无法及早收回。另外，一些贷款的期限确定不合理，本来生产周期较长，但确定的贷款期限却较短，如林果业贷款期限只有１—２年，使扶贫资金的使用效益大打折扣。第三是缺乏配套的服务和保障。扶贫是一个系统工程，资金必不可少。但如果没有可靠的社会保障和服务作后盾，也不可能达到扶贫的目的，特别是一些技术含量较高的项目更是如此。
救济型的扶贫观念和输血型的扶贫方式使扶贫的目的难以达到。从调查的情况看，阜平县十年间发放扶贫贷款６０００余笔，少的仅几元、几十元，很大程度上使扶贫款变成了“救济款”。这种状况必须改变。各地有关领导要树立科学的扶贫观念，因地制宜地制定本地扶贫开发规划，杜绝“有了资金找项目，分完资金就拉倒”的现象。（中国人民银行阜平县支行课题组）