国企改革：加大力度务求实效——两会代表委员重要话题述评 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：两会纪实

　　国企改革：加大力度务求实效
——两会代表委员重要话题述评
本报记者戴鹏严冰王彦田
“国有企业改革是今年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。”李鹏总理政府工作报告里的这句话，使代表、委员们感到十分振奋。不少代表说：“政府工作报告中用了１／６的篇幅谈国有企业问题，在过去是没有过的。”国有企业改革和发展成为各个代表团的重要话题之一。
搞好国有企业方向明确，关键在措施落实
代表、委员们说，经过十几年改革探索，现在，国有企业改革进一步深化的路怎么走已经明确，政府工作报告中提出了６条有针对性的具体措施：集中力量抓好大型企业和企业集团；进一步放活国有小企业；规范破产，鼓励兼并，推进再就业；多渠道增资减债；切实加强企业经营管理；认真抓好企业扭亏增盈工作。
河南省马忠臣、俞家骅代表说，实践证明，这些都是行之有效的政策，也是我们抓经济工作的重点。去年，河南省贯彻抓大放小战略，重点抓了７４个企业的现代企业制度试点和５０个企业集团。国有小企业改革面达到５０％以上。国有企业的直接投资增长了２２．８％。这些措施都取得了好的效果。郑州煤炭工业集团总经理赵宗晋代表说，近几年，我们跳出“煤”字作文章，多业并举，占企业职工１／３的富余人员得以分流，减亏增盈总额达２．２亿元。
盘活存量资产，解决好国有企业的增资减债问题，对大中型国有企业尤为重要。辽宁省委副书记兼沈阳市委书记张国光代表说，近些年，沈阳市在这方面进行了探索和实践。沈阳市大中型企业拥有固定资产３００多亿元，其中４０％左右处于低效和无效运行状态，而优势企业所需要的增量资产又得不到满足。沈阳市加快产权流动和资产重组的途径有三条：一是以名牌产品为龙头，以优势企业为依托，以产权为纽带，在全市组建若干企业集团；二是将呆滞资产变为有效资产；三是将福利性资产变为生产性资产，共盘活了７０多亿元资产。去年全省国有工业企业资产负债率由７１．５％下降到６５．７％。
加快社会保障制度改革对搞好国有企业有特别重要的意义。人大代表王有杰说，目前困难的企业多是以城市为中心的老企业，其陷入困境的主要原因是没有进入市场经济轨道，尤其是大量富余职工无法安排。解决的办法是，可由企业、社会保险统筹、财政三方面共同出资，建立职工再就业服务中心，解决再就业问题。去年，郑州市６万多下岗和困难企业职工生活得到了妥善安排，为国有企业深化改革创造了条件。
成功企业实践证明：改革出活力，挖潜有作为
在谈到企业外部环境和自身努力的关系时，山东潍坊海化集团总经理杜德富代表认为，现在，国有企业发展的外部环境很好，各级党委、政府都投入了极大的精力抓国有企业。作为企业本身，必须抓住这个机遇，紧紧围绕推进两个根本转变，下大力气搞好内部的改革和管理。
深化企业改革，当前重要一项任务是深化企业领导班子管理的改革。江苏的朱正林、海南的王光兴代表认为，企业领导班子本身要不断提高素质，以适应市场竞争的需要，一些企业“庙穷方丈富”，很不正常，需要建立更完善的制约机制。现在有种现象，企业发展要的一些权不落实，如投资权等，但有些权限又制约得不够，把企业的资金转到国外，转到个人头上，还发现不了。
与此相关，不少代表、委员提出，要加快企业经营者队伍建设，实现企业管理队伍的职业化。这样，就能有效激励企业管理者搞好企业。
政协委员周叔莲、王世英指出，有些企业，自己厂内的事没搞好，却热衷于社会活动，跑上跑下。搞好企业必须要“眼睛盯住市场，功夫下在现场”。刘炳银代表举新飞公司的例子说，新飞公司在激烈的市场竞争中，发展成为国内冰箱行业的大企业，靠的就是企业围绕市场及早转轨，在管理上建立了“以人为本，以科技为先导”的市场化机制；内部员工全部实行公开招聘，竞争上岗。
国有企业呼唤有序竞争，改善宏观经济环境
不少代表、委员还提出，加快政企分开是搞好国有企业的重要条件。山东省财政厅厅长黄可华、江苏省财政厅厅长施学道代表说，部分国有企业为什么仍存在找市长不找市场的行为？就是一些地方的政府部门搞地方保护，甚至封锁割据，有的对企业的事情越俎代庖。这不利于企业面向市场转换经营机制。
吉林耿昭杰代表说，政府要多关注市场，少管企业。在社会主义市场经济条件下，企业的活动受市场制约，政府把市场理顺了，企业自然按市场轨道走。现在，国有大中型企业盼望的就是形成一个统一、竞争、有序的市场。另外，现在，国有企业面临的一大困难是受国外大公司和产品的冲击非常严重。要鼓励企业树立敢于和国外大公司竞争的勇气，同时，政府也要合理用好我们的市场优势。
无锡市委书记洪锦代表说，政府转变职能往哪里转？重要一项任务是研究市场，但我们一些政府部门对市场往往没有对企业研究得透，却乐于替企业拍板。政府对市场了解不够，怎么能指导企业呢？
为国有企业创造好的宏观环境，政府最大的任务是什么，就是管住重复建设、盲目铺摊子、上项目。锦西炼油化工总厂厂长刘宝林代表说，以炼油为例，据调查，我国现有炼油能力已达２．１２亿吨，有３０００多万吨的能力闲置。令人担忧的是，不少地方还在计划上炼油厂。这里一方面要提倡大局观念，局部利益服从全局利益；另一方面要加强国家宏观调控的能力。
政府工作报告再次告诉人们：国有企业控制着国民经济的命脉，对整个经济发展起着主导作用。国家财政收入的６０％以上来自国有企业，有２／３的城镇职工在国有企业就业。代表、委员们认为，坚定信心，深化改革，国有企业一定能够搞好。