启动农民积极性的“金钥匙”——故城县推行乡、村政务公开的思考 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：基层见闻

　　启动农民积极性的“金钥匙”
——故城县推行乡、村政务公开的思考
去年１１月２２日，河北省一位领导同志到故城县搞调研，在实地考察了郑口、饶阳店两镇的政务公开工作后说，故城县搞政务公开虽然时间不长，但效果很好，公开的思路清晰、内容全面、形式规范。
不久前，笔者对故城县乡、村政务公开情况进行了采访。
近些年来，由于少数干部办事不公，财务不清，以权谋私而引发的农民上访呈逐年上升势头。故城县委、县政府千方百计加以解决，结果总是摁下葫芦起来瓢。去年３月，河北省委提出实施“鱼水工程”，推行政务公开。县委领导同志认为这是解决农村诸多难题，启动农民积极性的“金钥匙”。不但要抓，而且要下大力气抓出成效。
　　决心要大措施要硬
１９９６年４月１０日，县委常委扩大会议研究制定出《中共故城县委关于加强乡（镇）村政务公开活动的实施方案》，确定由县委书记负总责，由县纪委牵头主办，成立县委政务公开领导小组，抽调相关１０个部门的得力干部组成办公室，１３个乡镇、５３８个行政村全部建立相应的政务公开组织。２８名县级干部分包１３个乡镇，１５个科局负责人吃住在乡机关，一包到底，并就乡村两级政务公开阵地建设、公开内容、公开程序、档案管理及村民监督，作出全面部署，提出具体要求。随后，县委主要负责同志分别下乡督查，发现政务公开存在两头热，中间凉。有的乡村干部说，如今的乡村干部不好当，一年到头不是催征购粮，就是敛提留及抓计划生育等，做的净是得罪人的活，刺儿头们找茬还愁抓不住把柄，却把刀把子递到人家手里，农村工作还怎么干！为此，县委领导同志一方面加强思想教育，同时决定采取大力度行政干预措施，推行乡、村政务公开。在乡、村干部大会上，县委领导同志当场宣布：对政务公开抵触不办或消极怠工者，不论是谁，一律从严处理。县委同乡党委书记签订责任状，乡党委同村支书签订责任状，一级抓一级：凡不按县委规定实行乡、村政务公开的，书记、乡长降职，村支书、村主任免职。县政务公开办公室逐乡逐村检查验收，对不公开或假公开政务的２６名村干部全部作了调整处理。
　　双向监督自觉实行
为确保群众满意，预防公开内容以假乱真，蒙混过关，县纪委印发了《关于村民监督小组工作办法》，直接发到由全体村民选举产生的政务公开监督小组组长手中，给村民监督小组五把尚方宝剑：一是对村支部、村委会日常工作监督权；二是对村两委拟定的各项公开内容审核权，不经审核不能上墙公开；三是对假公开内容督促纠正权；四是对村民所提问题建议解决权；五是向乡纪委直至县委公开办反映问题权。
县委政务公开办为确保乡、村政务公开内容真实、具体，便于双向监督，统一印制了可供各乡村使用的“一档七表四卡”１１张表格，包括《财务收支明细表》、《电费电价到户表》、《定购提留到户表》、《计划生育和婚姻状况表》、《各业承包表》、《宅基发放情况表》、《干部责任目标表》以及《电费电价情况说明卡》、《定购提留统筹情况说明卡》、《群众关心的其他问题卡》、《政务公开结论报告卡》。乡镇档案一式两份，村级档案一式三份，每月的８日前报乡，乡公开办连同乡档案于１０日前报县公开办。
同时，明确规定公开档案必须由村民监督小组全体成员签字才能逐级上报。对政务公开中出现的问题，随时采取强有力的督查措施。实行定期联查，每项工作部署下去，随后组织全县大联查，村村检查打分，逐乡排队，记入干部目标管理档案。
　　村帐乡管群众放心
在推行政务公开的实践中，财务是公开内容的重中之重，是群众关心的热点，是影响干群关系的焦点所在。有些村干部每逢公开日临头，左手一把条子，右手一把钱，一堆烂帐，交监督小组审查，结果是不该花的钱花了，只能是查办处理，干部受处分，农民担损失。怎样才能防患于未然，彻底改变农村财务管理混乱状况？故城县从１９９４年开始实施“村帐乡管，民主理财，经济审计”这一财务管理新体制，运行一年多，效果很好。但并乡扩镇以来，部分乡镇未能坚持下去，有些集体经济发达的村，对村帐乡管存有三怕思想：一怕露富；二怕无权开支；三怕乡镇挪用。为迅速在全县恢复、完善村帐乡管制度，县委、县政府确定了村帐乡管四不原则：村有资金所有权不变，本金及利息全部归村；乡镇政府不借支、不挪用，不耽误村里使用。这些措施公开出台，打消了干部群众思想疑虑。村民理财小组代表村民意愿，对本村财务实行民主决策、管理和监督，对年初预算和预算外开支进行审批，并向村民代表会报告财务管理情况。农经站做到村帐乡管八统一：统一资金上缴入帐（仅郑口镇农经站到９月底代管村有资金１０４１万元）；统一存取，审批单据；统一印制帐表；统一管理帐目；统一培训会计；统一上站办公，审核单据入帐；统一上报各村收支细目，便于乡镇领导监控；统一管理会计，村会计享受村主要干部同等待遇，工资由农经站发放，不经农经站批准，村委会无权撤换会计。
村帐乡管新机制投入运行以来，仅郑口镇就要回集体陈欠８０多万元，否决非生产性开支２９８项，节支１０５万元。全县在审查中否决不合理开支２０００余项，达１０００万元。
河北故城县纪委杨文榜