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启动农民积极性的“金钥匙”——故城县推行乡、村政务公开的思考 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1997-01-22
第9版(读者来信)
专栏:基层见闻

  启动农民积极性的“金钥匙”
——故城县推行乡、村政务公开的思考
去年11月22日,河北省一位领导同志到故城县搞调研,在实地考察了郑口、饶阳店两镇的政务公开工作后说,故城县搞政务公开虽然时间不长,但效果很好,公开的思路清晰、内容全面、形式规范。
不久前,笔者对故城县乡、村政务公开情况进行了采访。
近些年来,由于少数干部办事不公,财务不清,以权谋私而引发的农民上访呈逐年上升势头。故城县委、县政府千方百计加以解决,结果总是摁下葫芦起来瓢。去年3月,河北省委提出实施“鱼水工程”,推行政务公开。县委领导同志认为这是解决农村诸多难题,启动农民积极性的“金钥匙”。不但要抓,而且要下大力气抓出成效。
  决心要大措施要硬
1996年4月10日,县委常委扩大会议研究制定出《中共故城县委关于加强乡(镇)村政务公开活动的实施方案》,确定由县委书记负总责,由县纪委牵头主办,成立县委政务公开领导小组,抽调相关10个部门的得力干部组成办公室,13个乡镇、538个行政村全部建立相应的政务公开组织。28名县级干部分包13个乡镇,15个科局负责人吃住在乡机关,一包到底,并就乡村两级政务公开阵地建设、公开内容、公开程序、档案管理及村民监督,作出全面部署,提出具体要求。随后,县委主要负责同志分别下乡督查,发现政务公开存在两头热,中间凉。有的乡村干部说,如今的乡村干部不好当,一年到头不是催征购粮,就是敛提留及抓计划生育等,做的净是得罪人的活,刺儿头们找茬还愁抓不住把柄,却把刀把子递到人家手里,农村工作还怎么干!为此,县委领导同志一方面加强思想教育,同时决定采取大力度行政干预措施,推行乡、村政务公开。在乡、村干部大会上,县委领导同志当场宣布:对政务公开抵触不办或消极怠工者,不论是谁,一律从严处理。县委同乡党委书记签订责任状,乡党委同村支书签订责任状,一级抓一级:凡不按县委规定实行乡、村政务公开的,书记、乡长降职,村支书、村主任免职。县政务公开办公室逐乡逐村检查验收,对不公开或假公开政务的26名村干部全部作了调整处理。
  双向监督自觉实行
为确保群众满意,预防公开内容以假乱真,蒙混过关,县纪委印发了《关于村民监督小组工作办法》,直接发到由全体村民选举产生的政务公开监督小组组长手中,给村民监督小组五把尚方宝剑:一是对村支部、村委会日常工作监督权;二是对村两委拟定的各项公开内容审核权,不经审核不能上墙公开;三是对假公开内容督促纠正权;四是对村民所提问题建议解决权;五是向乡纪委直至县委公开办反映问题权。
县委政务公开办为确保乡、村政务公开内容真实、具体,便于双向监督,统一印制了可供各乡村使用的“一档七表四卡”11张表格,包括《财务收支明细表》、《电费电价到户表》、《定购提留到户表》、《计划生育和婚姻状况表》、《各业承包表》、《宅基发放情况表》、《干部责任目标表》以及《电费电价情况说明卡》、《定购提留统筹情况说明卡》、《群众关心的其他问题卡》、《政务公开结论报告卡》。乡镇档案一式两份,村级档案一式三份,每月的8日前报乡,乡公开办连同乡档案于10日前报县公开办。
同时,明确规定公开档案必须由村民监督小组全体成员签字才能逐级上报。对政务公开中出现的问题,随时采取强有力的督查措施。实行定期联查,每项工作部署下去,随后组织全县大联查,村村检查打分,逐乡排队,记入干部目标管理档案。
  村帐乡管群众放心
在推行政务公开的实践中,财务是公开内容的重中之重,是群众关心的热点,是影响干群关系的焦点所在。有些村干部每逢公开日临头,左手一把条子,右手一把钱,一堆烂帐,交监督小组审查,结果是不该花的钱花了,只能是查办处理,干部受处分,农民担损失。怎样才能防患于未然,彻底改变农村财务管理混乱状况?故城县从1994年开始实施“村帐乡管,民主理财,经济审计”这一财务管理新体制,运行一年多,效果很好。但并乡扩镇以来,部分乡镇未能坚持下去,有些集体经济发达的村,对村帐乡管存有三怕思想:一怕露富;二怕无权开支;三怕乡镇挪用。为迅速在全县恢复、完善村帐乡管制度,县委、县政府确定了村帐乡管四不原则:村有资金所有权不变,本金及利息全部归村;乡镇政府不借支、不挪用,不耽误村里使用。这些措施公开出台,打消了干部群众思想疑虑。村民理财小组代表村民意愿,对本村财务实行民主决策、管理和监督,对年初预算和预算外开支进行审批,并向村民代表会报告财务管理情况。农经站做到村帐乡管八统一:统一资金上缴入帐(仅郑口镇农经站到9月底代管村有资金1041万元);统一存取,审批单据;统一印制帐表;统一管理帐目;统一培训会计;统一上站办公,审核单据入帐;统一上报各村收支细目,便于乡镇领导监控;统一管理会计,村会计享受村主要干部同等待遇,工资由农经站发放,不经农经站批准,村委会无权撤换会计。
村帐乡管新机制投入运行以来,仅郑口镇就要回集体陈欠80多万元,否决非生产性开支298项,节支105万元。全县在审查中否决不合理开支2000余项,达1000万元。
河北故城县纪委杨文榜
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