抗衡北约东扩加强安全合作俄推进独联体军事一体化 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　抗衡北约东扩加强安全合作
俄推进独联体军事一体化
本报记者严正
北约东扩经过３年多的准备，即将开始进入实施阶段：今年７月在马德里召开的首脑会议将邀请部分中东欧国家入盟，并在１９９９年北约成立５０周年之际，正式接纳这批新成员。针对北约的扩张态势，俄罗斯总统叶利钦已下达了制定捍卫俄利益行动纲领的任务。俄军政要员不断宣称，进一步加强独联体范围内的军事合作，组建对应的防御军事联盟，将是俄抵御北约东扩的重大行动之一。独联体是否会朝着俄希望的方向发展，这已成为世界瞩目的问题。
９０年代初苏联解体和华约解散，使俄罗斯在西部失去了纵深２０００公里的防御前沿，在南部也失去了上千公里的缓冲地带，其地缘政治态势大为恶化。为了确保国家安全，重振大国地位，对付北约和伊斯兰原教旨主义的扩张威胁，近几年来，俄在推进独联体政治、经济一体化的同时，还努力加强其军事合作。
首先，俄通过发展双边军事关系，恢复和加强了自己在独联体国家的军事存在。独联体成立之初，俄主张在独联体内部保留原苏联以它为主的统一武装力量，建立统一的军事战略空间。这个主张曾得到肯定。但后来独联体各国为了实现彻底独立，维护自己主权，纷纷接管其境内原苏军装备和设施，组建本国军队。俄罗斯只能改变做法，通过与独联体国家签署各种双边军事合作协议，使滞留在原苏地区的俄军获得合法地位，甚至在某种程度上加强了自己的军事存在。
例如，俄分别与独联体的中亚国家签署了允许俄军驻扎的协议，同土库曼斯坦等国签署了进行广泛军事合作、建立联合部队的协议，与大多数独联体国家签署了共同保卫外部边界的协议，同格鲁吉亚、亚美尼亚签署了在它们境内建立５个军事基地的条约，还租赁了哈萨克斯坦境内的军事基地。据俄领导人透露，俄将在独联体国家建立３０个军事基地，目前它已在有关国家驻有１０多万军队。
去年，俄与白俄罗斯签署了建立两国联盟的条约，与白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦签署了加深一体化的条约，又使俄与上述三国的军事关系向前发展了一大步。其中俄、白将重建统一的战略空间，准备组成联合部队；俄与哈、吉也拟建立旨在加强安全保障和保卫国界等共同制度的机制。
在加强双边军事关系的同时，俄还致力于建立独联体集体安全体系。独联体成立后仅半年，即１９９２年５月１５日，俄就推动塔什干首脑会议通过了“集体安全条约”。它规定，某缔约国遭受侵略，将被看作是对所有缔约国的侵略，其他各国应立即提供必要的援助，包括军事援助，直至消除军事威胁。当时有６个独联体国家签约，如今已扩大到９个成员国（乌克兰、摩尔多瓦和土库曼斯坦未参加）。为了从法律和组织上完善集体安全机制，它们于１９９３年成立“联合参谋部”，于１９９４年通过集体安全构想，成立“集体安全理事会”。去年，集体安全条约国举行了首次边防司令会议，谋求加速边防军一体化；独联体各国国防部长正式签署了建立统一防空体系文件，宣布成立独联体国家参谋长委员会。俄国防部长可通过防空军总司令部协调部署在中亚５国、白俄罗斯以及乌克兰等俄境外导弹和预警系统设施的工作，参谋长委员会已受命起草独联体各国国防部长在北约东扩问题上协调行动的建议。
为了维护独联体内部及边界安定，消除俄周边的不安全因素，俄还积极推动组建以它为主的独联体维和部队，开赴热点地区。俄派驻塔吉克斯坦边境、格鲁吉亚阿布哈兹等独联体境内的蓝盔部队已有近２万人。
总之，俄力图通过发展双边军事关系及独联体军事一体化，逐步恢复原苏联统一的军事战略空间，加强国家安全和实力地位。１９９５年９月８日，俄总统叶利钦在大型记者招待会上正式提出要重建新的军事集团。５天后，他又批准《俄罗斯对独联体成员国战略方针》，强调要“把集体安全条约参加国变成在利益、政治和军事目标一致基础上的防御联盟”。最近随着北约东扩步骤加紧，俄建立独联体国家军事联盟的呼声也日渐高涨。但俄要实现这个目标并非易事，充满着困难和变数。
多数独联体国家出于自身安全、稳定和经济利益考虑，也惧怕俄强大的军事力量及可能对其采取的制裁，因而在某些重大的军事安全问题上顺从俄罗斯，采取合作态度，但它们并不想以此帮助俄罗斯恢复世界强国的地位，从而使自身的独立和主权遭受威胁。特别是某些国家担心会引起西方国家的疑忌，同时又与俄在领土、资源和少数民族等问题上存在矛盾，因此对进一步加深独联体军事一体化，特别是建立军事联盟持保留甚至否定态度。例如，乌克兰就明确反对重建统一的军事空间，认为这违背乌不结盟和中立的方针，它非但不反对北约东扩，甚至准备在出现“复杂形势”时加入北约；摩尔多瓦、土库曼斯坦与乌克兰一起，至今拒绝加入集体安全条约，当然更不会参加与西方对抗的军事联盟；乌兹别克斯坦和阿塞拜疆不但反对独联体成为军事集团，甚至反对同俄保持过于紧密的军事关系。
另外，西方国家千方百计阻挠出现与之抗衡的军事政治联盟，对独联体施加分化和挑拨等手段。据报道，美国等西方国家在增加对乌克兰、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦投资和贷款的同时，正寻求同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦建立军事合作，还致力于将资源丰富的中亚国家纳入世界经济轨道，促使它们疏远俄罗斯。正是独联体内部的离心倾向，以及外部作用的影响，给俄在独联体推进军事一体化，特别是建立军事联盟的努力造成重重阻碍。