保护农民积极性 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

●农业发展归根结底要靠亿万农民的积极性。
●农民积极性问题的核心是个政策问题。
●调动和保护广大农民的积极性，必须坚持稳定和完善党在农村的基本经济政策。
　　保护农民积极性
韩长赋
农业发展归根结底要靠亿万农民的积极性。现阶段我国农村普遍实行的是以家庭联产承包为主的责任制，千家万户是独立的生产经营单位。这种小规模的、相对分散的生产特点，决定了人的主观能动性，人们的自我激励、自我管理意识更为重要。真正调动起千家万户的生产经营积极性，把５亿农村劳动力的创造力充分发挥出来，对于发展我国农业具有决定性意义。
农民积极性问题的核心是个政策问题。调动和保护广大农民的积极性，必须坚持稳定和完善党在农村的基本经济政策。
在实际工作中，调动和保护农民积极性，当前要注意解决好五个问题：
一、稳定和完善土地承包制度。土地承包是家庭承包经营的主要内容，也是农村经营体制的关键环节。土地是农业生产最基本的生产资料。农民对土地的感情、对土地的投入，包括活劳动和资金、物质的投入，是农民务农积极性的集中表现。由于土地的改造、升级，土地的投入产出是一个比较长期的过程。因此，要调动起并保持住农民对土地投入的积极性，必须长期稳定农户对土地的承包关系。这方面，应按照中央的精神，做好做细延长土地承包期的工作。党中央、国务院早已明文规定，“在原定的耕地承包期到期之后，再延长３０年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长。”延长土地承包期，使农民获得稳定的长期的土地承包权，农民才能没有后顾之忧，才能舍得向土地投工投劳投资，搞农田水利建设，平整土地，增肥改土。
二、尊重农民的生产经营自主权。在市场经济条件下，农户是市场主体，是自负盈亏的独立的商品生产经营者。应当尊重农民的这种自主经营者的地位。具体来讲，一是允许农民按照国家需要和市场需求，依据效益原则，安排种植计划，不能强迫农民种这种那。二是允许农民在完成国家定购任务之后，有权自主销售自己生产的农产品，不能动不动就搞地区封锁。三是允许农民根据家庭经营的需要和自己的意愿，选择生产经营的组织形式，不能强制农民参加某种生产经营组织。推广技术也应采取示范的方法，引导农民自觉接受。尊重农民的自主创造精神，农村的改革和发展就会充满活力；剥夺了农民的生产经营自主权，就压抑了农民的积极性和创造性。
三、按价值规律同农民打交道。按价值规律同农民打交道，核心是个农产品的价格问题。按照建立社会主义市场经济体制的要求，农产品应逐步建立主要由市场形成价格的机制，逐步缩小工农产品剪刀差。近年来，国家几次提高粮棉等主要农产品收购价格，但由于工业品特别是农业生产资料价格上涨过快，工农产品剪刀差仍然是影响农民积极性的一个重要因素。因此，必须深化农产品和农业生产资料流通体制改革，进一步理顺价格关系，真正放开搞活。粮食作为战略物资，国家必须掌握一定的粮源，以确保供求平衡，维护社会稳定。为此，需要农民交售一定数量的定购粮，这是国家的任务，农民的义务。对此，农民是拥护的，但应逐步努力实现按市场价收购。同时，国家还要确定主要农产品最低保护价。当市场出现地区性或暂时性剩余、卖难时，市场价低时，国家按保护价敞开收购，以免谷贱伤农。
四、建立国家对农业的支持和保护体系。农业是社会效益大，而自身比较效益低的基础产业，而且要承受自然和市场的双重风险。在市场经济条件下，如果不加以支持和保护，农业在市场竞争中很容易处于不利的地位。从我国的实践和世界农业发达国家的情况看，国家对农业的支持和保护主要应体现在，帮助农业增强竞争能力，减少风险。具体来讲：一是国家在国民收入二次分配中，向农业倾斜，增加对农业的投入，支持农业改善生产条件，包括搞农田水利基本建设，推进科技进步，装备现代机械和增加化肥等农业生产资料的生产供应。同时逐步增加对农业自然灾害保险的补贴，以提高农业的生产力水平和抗御自然风险的能力。二是建立和健全主要农产品风险基金制度和储备调节制度，制定合理的农产品进出口政策，以降低农业的市场风险。三是对农业实行轻赋税的政策和有利于农业发展的产业政策，切实减轻农业和农民的负担，增强农业的自我积累和自我发展能力，并吸引社会资源向农业流动。
五、切实减轻农民负担。农民负担重已经成为影响农民积极性的突出问题。一些地方，擅自出台加重农民负担的收费项目，搞严重脱离实际的所谓达标升级活动，乱收费、乱集资、乱罚款，农民的实际负担已超过上年人均纯收入的１０％，少数地方甚至高达２０％以上，远远超过了农民的承受能力。而农民负担基本上是按地亩分摊的，因此农民负担重主要是种地的负担重。这个问题不解决，农民不可能安心下力种田。减轻农民负担，保护农民积极性，从根本上说要尊重和维护农民的民主权利和财产权利。对自己合法财产的所有权和支配权，是农民最基本的权利。应当指出，没有法规依据的收取就是剥夺农民的财产所有权；违背农民意愿的“达标升级”实际上是侵犯农民的财产支配权。农民的钱怎么用，说到底应当由农民自己说了算。农村搞建设，发展社会事业，必须坚持量力而行的原则，坚持尊重群众意愿的原则，否则农民就不高兴，不拥护，不赞成。至于那些为了个人和小团体利益，以权谋私，对农民随意摊派、肆意挥霍甚至侵吞提留摊派款项的；或者为了追求所谓“政绩”，捞取个人升迁资本而不惜搞“层层加码”那一套的，更应为正直的干部所不齿。