欧盟放慢东扩进程 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　欧盟放慢东扩进程
本报记者唐进修
一段时间以来，北约东扩紧锣密鼓，而欧盟东进却少见动静。两个东扩，一快一慢，一热一冷，令人颇费思索。
在苏联解体、经互会解散和东欧巨变后，欧盟和北约几乎同时提出了东扩战略。当时两个组织都初步拟定，在本世纪末大体上同时吸收首批中东欧国家入盟。现在，北约已决定在１９９９年吸收中东欧首批成员，而欧盟却未确定中东欧申请国入盟的时间表。对此，东欧申请国怨声四起，波兰总理毫不掩饰失望情绪。他说，欧盟都柏林首脑会议就扩大问题只花了很少的时间。长达３０页的会议最后声明只有１９行谈及东扩。
舆论认为，欧盟放慢东扩步伐是由于受到诸多矛盾的牵制。
首先是深化和扩大的矛盾。长期以来，欧盟内部有“深化派”与“扩大派”之争。前者认为扩大有损欧盟深化改革，而后者则认为扩大可促进深化。经过几年争论、谈判和磋商之后，欧盟内部基本取得共识：先深化后扩大。因为欧盟目前的法规和机制大部分是５０年代只有６个成员国时制定的。例如，现行的一致通过表决制，致使许多重大问题议而难决，决而难行。若在现有１５个成员国的基础上再添１０个至１２个新成员，仍按老法规行事，欧盟就难以对许多重大问题作出决策。欧盟委员会主席桑特认为，中东欧国家入盟既是一个政治问题，也是一个复杂的经济和技术问题。欧盟在未完成机构改革和未做好立法准备之前，匆忙扩大反而会干扰欧盟的建设进程，削弱欧盟的决策和行动能力。
其次是富国与穷国的矛盾。中东欧国家与欧盟成员国相比，算是穷国。目前，前者的人均年收入不到欧盟国家的１／３，即使到本世纪末，前者的人均收入增加１倍，也达不到欧盟的水平。若中东欧国家入盟，欧盟的财政预算要增加６０％。这样的沉重经济负担是欧盟难以接受也不愿承受的。
另一矛盾是穷国与穷国的矛盾。在欧盟内部也有相对较穷的国家，如葡萄牙、西班牙、爱尔兰、希腊等。欧盟有两项数额巨大的基金：共同农业基金和结构基金。欧盟较穷成员国是这两项基金的主要受惠者。若中东欧国家入盟，这些更穷的国家将从欧盟较穷国家那里夺去那块“援助蛋糕”的一大半。
不过，欧盟并没有因为上述矛盾停止东扩进程。中东欧国家对欧盟具有相当大的吸引力。早在１９９４年，法、德两国总理提出了要把中东欧国家“融入”欧盟的“融东”战略。在此之前，欧共体（欧盟前身）领导人德洛尔也曾主张建立“大欧洲”，即建立包括中东欧国家在内的２０—２６个成员国的欧盟。从走向多极化的世界格局看，欧盟东扩有助于加强它作为世界一极的地位。从经济上讲，中东欧申请国是一个有１．３亿人口的广阔市场。它们地理上与欧盟相连，自然资源丰富，工农业均有一定发展水平。从长远看，这些国家入盟，最终将加强欧盟的经济实力。就安全而言，东、西欧逐渐融合，将有助于防止欧洲出现新的分界线。
总之，欧盟决不会放弃圆“大欧洲”梦的良机。在这一前提下，欧盟成员国将会努力寻找相互妥协的途径，为“东扩”打好基础。目前，欧盟正在制定一项“先期入盟战略”，要求中东欧国家入盟前达到各项指标。申请国虽对欧盟拖延东扩不满，但仍在为“达标”而努力。
从历史上看，欧盟的每一次扩大都经历一个“漫长而困难的进程”。从当初的６国发展到今天的１５国，用了整整４５年的时间。因此也可以推断，欧盟“东扩”将是一个旷日持久的过程，分析家认为，欧盟最早在２００５年，最晚在２１世纪第二个１０年吸收首批东欧国家入盟。东进之路将是崎岖不平的。