中国民航：大步走向良性循环 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　中国民航：大步走向良性循环
新华社记者孙杰本报记者刘桂莲
新年伊始，国际航空界传递着一则发自北京的新闻：中国民航实现了第二个运输飞行安全年，并实现了持续２９个月的运输飞行安全，创造了自１９８２年以来中国民航最长的安全周期。国际民航组织也证实：中国民航实现运输飞行安全２３５万小时，安全起降１７４万架次，达到了国际运输飞行安全的先进水平。
通过推进两个根本性转变，中国民航的运输生产和经济效益都有显著的增长，服务质量也有了进一步提高，整个行业开始进入持续、快速和相对平稳、良性循环的发展轨道。
　　　　　　一个航班一个航班抓安全
在被称为“航空运输灾年”的１９９６年里，国际民航界飞行事故频仍，世界各地发生了４６起空难，创历年最高纪录。在航空运输量比上年增长１２．７％的条件下，中国民航能保持良好的安全纪录，来之不易。中国民航史上的飞行事故使他们痛定思痛，认清一个基本的道理：安全飞行乃航空运输业健康发展之本。１９９３年年底，新的中国民航总局领导班子组成后，以“不信东风唤不回”的执著和决心，用中央领导对民航工作的一系列指示精神统一全行业干部职工的认识后，１９９５年初，中国民航总局党委提出用三年时间实现持续、快速、健康发展的良性循环。他们贯彻“安全第一、预防为主”的方针，通过安全防范关口前移、提高业务素质、加强法制建设、完善安全目标责任制等多种措施，使民航安全工作开始由经验管理转到科学管理、由行政管理转到法制管理轨道上来。
民航总局从源头抓起，严格控制航空公司成立热和引进飞机热；整章建制，以保障安全工作为主要内容；要有明确的安全责任目标考核干部。每年召开的第一个行业会是安全会；每年的最后一天，总局领导总是到机场去迎接最后一个安全抵达的航班。就这样，一天一天地抓安全，一个航班一个航班地抓安全，终于换来了居国际先进水平的安全纪录。
在民航各个单位，人们常常可以看到这样一个标语：“切不可因某个单位或某一个人的不慎，使１５万职工所创造的安全成果毁于一旦”。这是中国民航总局局长陈光毅常常告诫民航职工的一句话，他说，飞行安全要年年讲、月月讲、天天讲、时时讲。
　　　　　　让基础设施“翅膀”长硬
去年，中国民航的基础建设迈上了一个新台阶。这是它大步迈向良性循环的另一个明显的标志。过去，许多海外游客对中国空港一个个拥挤的候机楼留下几多遗憾和感叹。有人曾比喻说，中国民航虽拥有大量现代化的运输客机，但机场等基础设施却很落后，这就像是好马没有配上好鞍。基础设施的“翅膀”不硬，中国民航难于腾飞。
人们惊喜地看到，近几年来，这种基础设施滞后的现象正在改观。在首都国际机场，投资２亿元的东跑道改建顺利完工，耗资９０多亿元的新的候机楼已现雏形；“八五”期间中国民航唯一列入国家重点工程建设项目的桂林两江国际机场在李鹏总理剪彩后宣告启用；宜昌三峡机场年底投入使用；北京建成亚洲最大的飞机维修机库；南京、福州、贵阳、银川、郑州等新建机场正加紧建设；浦东国际机场、海口美兰机场动工兴建……
统计显示，去年是中国民航固定资产投资近年来完成最多的一年。仅中国民航总局直属单位就完成９５．６亿元，比上年增长４１．７％；除了七个新、扩建机场投入运营外，还有八个新、扩建机场接近完工。
如今，中国民航已在国际航路和国内主要航路上实现了雷达管制，飞行间隔时间从原来的１０分钟缩短为５分钟。京广、京沪、沪广等主要航路实现了７０００米以上二次雷达覆盖。北京、上海、广州三大机场都配置了微波仪表着陆设备，大大减少了恶劣天气下航班的不正常现象。
　　　　　　由行政管理向法制管理过渡
去年４月初，中国民航总局的一个简短新闻迅速传开：旅客误飞机，客票不作废。这不起眼的几百字新闻传递着一个重要的信息：中国民航服务正逐步同国际惯例接轨。重新修订实施的《中国民航旅客、行李国内运输规则》对民航航班延误后旅客食宿供应、退票费用、误机处理等都作了较大改革，旅客的权益得到更多保护。去年３月１８日，国家技术监督局以ＧＢ／Ｔ１６１７７的序号发布了《公共航空运输服务质量标准》。这是交通运输服务行业颁布的第一个国家标准。此后不久，中国民航总局又宣布结束历时三年的“民航运输服务质量上台阶活动”，不再通过类似活动对民航企业服务质量优劣进行排序评比。
这几件表面上看起来互不关联的事情，反映了中国民航服务管理开始由行政管理向法制管理过渡。翻阅中国民航大事记，人们可以看到，１９９５年、１９９６年是民航安全立法最多的两年。１９９５年，中国民航总局制定颁布了五个有关飞行标准、安全保障等方面的规章；去年３月１日，《中华人民共和国民用航空法》开始实施，使民航依法进行安全管理有了法律依据。去年，中国民航总局又颁发了六个有关航空安全管理方面的规章。《民用航空法》的实施和一系列配套的有关服务的法规相继出台，为做好民航服务工作提供了法律依据。正是在这种情况下，作为行业主管部门的中国民航总局由“台前”走到“幕后”，不再用行政手段直接抓服务、抓评比，转而加大执法管理的力度，由治标向治本转变。
蓝天九万里，云海写辉煌。中国民航１５万职工正在为实现全行业“九五”计划和２０１０年发展目标而奋斗。