难民问题——世纪顽症 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：环球扫描

　　难民问题——世纪顽症
本报记者黄泽全
提起难民问题，人们首先想到的是非洲。的确，非洲是当今世界上难民问题最为严重的地区，但受难民问题困扰的地区绝不仅限于非洲。据国际红十字会关于１９９６年世界灾难的最新报告披露，１９８５年国际遣散人口和避难者２２００万，但１０年后的今天，这个数字已经翻了一番多，达到４５００万，其中非洲占半数左右。今后１０年，预计这个数字还可能再增一倍，达到９０００万。旧的难民还没有得到妥善安置，大批新的难民又不断产生，从而将使难民问题成为一个跨世纪的顽症，也将成为国际社会和人道主义组织今后若干年内所面临的一场巨大挑战。
综观今日之世界，巴尔干地区、西亚库尔德人居住区、阿富汗、利比里亚、卢旺达、布隆迪、索马里、苏丹等，都存在着大量难民。这些难民主要集中在以下国家和地区，即前南斯拉夫、卢旺达、伊朗、苏丹、巴基斯坦、美国、加拿大、亚美尼亚、利比亚和扎伊尔。与以往在欧洲、柬埔寨及其他地方发生的战争中数百万难民逃往国外有所不同的是，今天依靠国际援助的难民大部分滞留在本国内，救援行动的费用往往更高。
造成难民问题的根源是什么？其一，冷战遗留问题的政治解决遥遥无期，致使一些旧的难民问题迟迟解决不了；其二，因种族、宗教矛盾和领土争端激化而引发的新的局部战争和武装冲突又产生大量新的难民，波黑、阿富汗，尤其是一些非洲国家的情况最为突出。前南斯拉夫自１９９１年爆发内战以来，难民人数超过４００万，其中妇女和儿童占多数。阿富汗在苏军撤离后，各教派、各民族依然无法实现和平，内战愈演愈烈，约６００多万难民逃到伊朗和巴基斯坦。南部非洲难民人数最多的是安哥拉和莫桑比克。这两个国家因近２０年之久的内战加上自然灾害，致使百万人流离失所，沦为难民。在中部非洲，由于卢旺达和布隆迪的部族武装冲突，２００多万难民逃往扎伊尔东部地区，并引发了扎伊尔与卢旺达、布隆迪和乌干达３国相互间的矛盾，并且达到激化的程度，导致了去年大湖地区的难民危机。东部非洲地区难民的处境也是日益恶化：厄立特里亚和埃塞俄比亚之间长达１０年之久的战争，造成成千上万的人逃往他国；苏丹自６０年代起就爆发了旷日持久的内战，迫使大量难民逃往埃塞俄比亚、扎伊尔、中非和肯尼亚谋生；已经持续６年之久的索马里武装冲突，造成４０多万人离乡背井，至今仍有约３０万索马里难民滞留在肯尼亚，境况悲惨……
南北差距不断扩大是造成难民问题的又一重要因素。目前全世界约有８．０２３亿人在忍饥挨饿，非洲大陆饥馑现象最严重，约有４．５９１亿人缺少食品；其次是亚洲，约有２．６２４亿人；拉美地区约有６７２０万人。撒哈拉以南非洲国家，绝大多数债台高筑，资本大量外流。仅１９９６年８月以来，北非地区几乎每天都有数十人甚至上百人，搭乘简易木船，横渡直布罗陀海峡，试图进入欧洲谋生，仅被西班牙当局拘留的偷渡者已达２０００多人，而这个数字被认为仅占实际偷渡人数的３０％左右。世界每年有大量人口由发展中国家向发达的工业化国家移居，其中约一半是非洲人，有些人成为所谓“经济难民”。可以说，只要发展中国家没有真正解决贫困问题，涌向西方工业发达国家的难民浪潮就难以得到解决。因此，解决难民问题不仅是发展中国家的需要，也是发达国家的利益所在。
自然灾害也是造成难民问题的不可忽视的重要原因。据国际组织发布的材料表明，自然灾害每年平均造成１４．４万人死亡，５．７万人受伤，５００多万人变成四处流浪的难民。严重自然灾害引起的饥荒每年至少要造成７．３６万人死亡，逃往异国他乡的人更是无法统计。据德国的一家机构发布的最新报告说，１９９６年全球共发生约６００起重大自然灾害，造成的经济损失高达约６００亿美元。
经济形势恶化和人口增长过速同样也会产生难民问题，非洲就是典型的例子。近年来，随着非洲政治形势日渐趋向缓和，经济形势开始出现好转，已经渡过最困难时期，但非洲经济从总体上讲并没有得到根本扭转，目前全非洲外债仍高达３０００多亿美元，世界上４８个最不发达国家中，非洲就占３３个，以综合国力、人均收入和生活水平为标准进行比较，非洲仍然是经济发展水平最低的大陆。另外，非洲现有人口约７亿，平均每年人口增长率为３％，而非洲国家的农业生产每年增长率仅２．５％左右，有的国家甚至出现负增长，粮食增长量不够养活增长的人口。人口过速增长还会造成自然资源枯竭，生态环境恶化。非洲每年有４００多万公顷森林遭毁，加剧了土地荒漠化，导致气候变化异常，水旱虫灾屡屡发生，形成恶性循环。自６０年代以来，非洲先后发生５次严重干旱，１９９２年底非洲发生的那场旱灾，持续两年多时间，给２０多个国家造成不同程度的灾难，３００多万人处于饥馑之中，难民人数陡然增多。
难民问题是政治、经济和社会等多方面因素所酿成的。因此，难民问题的解决也就不能仅仅从人道主义救援的角度去努力，实现和平与可持续发展才是解决难民问题的前提。只有和平解决争端与冲突，促进社会与经济的发展，建立公正、合理的国际政治经济新秩序，才能为根本解决难民问题创造必要的政治、经济条件。