艰难的谈判 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　艰难的谈判
许宏治
北约秘书长索拉纳１月２０日在莫斯科同俄罗斯外长普里马科夫进行了５个小时的会谈后，没有会见记者就直奔机场返回布鲁塞尔。由于双方都对这次高度保密的会谈守口如瓶，舆论界无法探知个中详情。尽管如此，国际舆论都认为这是一次十分重要的会谈，因为它是俄罗斯和北约就确定双方关系进行实质性讨论的开始，是一系列关键性谈判的第一次。
据北约人士透露，索拉纳在离布鲁塞尔赴俄前会见了北约成员国的大使们，他们嘱咐他，在与俄罗斯的谈判中有两个基本点：一是北约必须东扩，二是北约希望与俄建立伙伴关系。
关于第一点，北约已经多次声明过，到１９９９年，即北约成立５０周年和柏林墙倒塌１０周年时，北约东扩的方案将得到实现。索拉纳此次与普里马科夫的谈判，要谈的不是北约要不要东扩的问题。北约东扩是既定方针，无需讨论。俄罗斯也明白，它对此“没有否决权”。双方要谈的是第二点，即俄与北约的关系问题，双方同意通过一个文件把关系确定下来。俄坚持反对北约东扩，就是要最大限度地使这个文件对自己有利。显然，双方对此有许多严重分歧。
首先，俄罗斯一再表示，北约应先和俄签订条约，然后再东扩；而北约坚持两者平行进行，不认为两者有必然联系。
分歧之二是文件的性质。俄主张双方应签订有法律约束力的条约，而不是泛泛而论的“宪章”。北约则推说这样的条约须经各国议会批准，太麻烦，因而坚持只签一个对双方没有约束力、无须议会批准的“宪章”。
在内容方面，问题更复杂。例如，俄要求在条约中规定，北约不得在新成员国领土上部署军队和包括核武器在内的军事设施。而北约不想承担这样的法律义务，只打算在“宪章”中一般地表示它“无意”在新成员国部署核武器。俄要求对欧洲安全问题有决策权，实际上对北约在中东欧的行动有某种“否决权”，而北约只想给它参与“协商”的权利。俄还要求修改欧洲常规武装力量条约，使之适应新的形势，并主张把这一点纳入条约。北约虽同意谈判，但指出签署欧洲常规武装力量条约的是各个国家，而不是北约这个组织。
对于索拉纳这次赴俄谈判，北约方面早就告诉新闻界，不要指望有什么突破。结果正是这样。双方都表示会谈有益，但分歧犹存，将继续谈判。显然谈判是艰难的。今年７月马德里北约首脑会议前能不能达成协议还很难说。如果７月份谈不下来，俄罗斯就会面临新的选择：究竟是以放弃某些条件来保证及时签约呢，还是不管时间表而坚持所追求的条件？这是俄当局会考虑的问题。