安南访美意在讨债 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　安南访美意在讨债
本报驻联合国记者周德武
联合国秘书长科菲．安南从１月２２日开始对华盛顿进行三天访问，其间会见克林顿总统、众议院议长金里奇及参、众议员。这是安南出任联合国秘书长以来首次出访。安南称，他此行的目的是要告诉美国人，“美国需要联合国，联合国也需要美国。我们都应当履行对联合国的义务。”
联合国正处在空前的财政危机之中，这是由一些国家未履行联合国义务造成的。１月７日联合国发布的最新财政状况报告显示，１９９６年有８０多个国家未能按期缴纳会费，累计欠款达２３亿多美元；其中尤以美国居多，高达１３亿多美元，包括经常预算３．７６亿美元、维和费用９．２６亿美元。据分析，美国拖欠联合国会费原因有二：一是自共和党控制美国国会以来，一直以联合国机构臃肿重叠、效率低下、浪费严重等问题为由，拒绝拨款；二是对现行会费分摊表不满。对此，联合国有关官员指出，联大会费委员会制定的分摊表是有其客观标准的，它依据三条原则：一是按照各成员国的国民生产总值占世界总产值的比重作为缴纳会费的基数；二是在此基础上进行两项减免，首先以世界人均国民收入３０００美元为基准，对少于３０００美元的国家实行会费第一次减免；其次按照一个国家的外债占国民生产总值的比重大小，与联合国设定的平均值相比较，外债负担过重者，实行再度减免；三是成员国缴纳的会费最高额不超过联合国会费总额的２５％，最低不少于０．０１％。而联合国维和费则在会费的基础上，根据发达国家及常任理事国多缴、发展中国家及贫穷国家少缴的原则，进行适当调整。据此，美国承担联合国所有维和费用的３１％。
自８０年代以来，美国一直要求改变现行的“能力支付原则”，将自己承担的两项费用分别减至２０％和２５％。在与成员国未达成共识的情况下，又单方面采取行动，以拒缴会费相要挟。但是，美国从联合国得益丰厚。有人给美国算了一笔帐：一是联合国大部分雇员为美国人，为美国创造大量的就业机会；二是联合国雇员缴纳的养老金全部交给美国；三是联合国大部分商业及采购合同大多数由美国公司获得。美国虽然是联合国的最大财政承担者，但也因此获得可观的收入。纽约市长承认，纽约市每年从联合国赚取的纯收入超过３３亿美元。因此，从纯财政角度看，美国是最不应该拖欠联合国会费的国家。
据报道，克林顿已经制定了先付联合国１０亿美元欠款的方案，而其他欠款则视联合国改革进展而定。该方案将于２月上旬提交国会批准。这种将缴纳会费与联合国改革挂钩的做法，说穿了就是还要看联合国改革在多大程度上符合美国的利益和要求。
安南上任后，首先要求所有高级官员总辞职，以便为自己挑选合适的助手创造条件。最近又任命加拿大一公司总裁斯特朗为秘书长改革顾问，负责协调联合国改革事宜。接着又马不停蹄地会见负责联合国改革事务的官员，要求今年夏天拿出一揽子改革方案。但他强调：“改革不单纯是裁员和节约开支，而是更好地促进联合国的效率与活力”；“发展问题仍是联合国改革的首要议程”。这与美国等国强调的“重和平、轻发展”的机构调整思路似有不小的差距。
安南此行能否说服美国政府和国会缴纳拖欠的会费，对他无疑是个考验。从联合国总部到华盛顿，道路平坦，驱车只需４个小时，但讨债的道路是否平坦，人们正拭目以待。（本报纽约１月２１日电）