走有区域特色的经济发展之路 [复制链接]

第6版(理论)
专栏：

　　走有区域特色的经济发展之路
邰思文
我国地域广阔，人口众多，经济发展很不平衡。要推动区域经济的持续、快速、健康发展，必须解放思想，大胆探索，把中央的路线、方针、政策同本地区的实际紧密地结合起来，创造性地开展工作。这是浙江台州市委、市政府几年来致力于区域经济发展的一条切身体会。
改革开放前，台州是一个典型的传统农业经济区域，工业基础十分薄弱，其主要经济指标在全省１１个市地名列倒数第二。党的十一届三中全会以来，台州经济获得持续、快速、健康发展。“八五”期间全市国内生产总值和财政收入年均递增分别达到２４．８％和２５．３％，增幅位居浙江省前列。１９９５年全市国内生产总值实现４１０亿元，财政收入达到２０．３７亿元，城镇和农民人均纯收入分别达到５４８８元和３２５３元。
　　从资源转换入手，为农村工业化提供资金积累
资金的原始积累是工业化不可逾越的一个阶段，也是经济相对落后地区首先遇到的一个难题。台州在工业化起步阶段，一方面原有经济基础相当薄弱，农村集体积累十分有限；另一方面依靠国家的政策倾斜和大量引进外资也是不现实的。唯一的选择就是眼睛向内，眼睛向下，依靠自力更生，开发民资民力，来实现这一跨越。为此，市委、市政府提出积极开发和利用本地资源，把资源优势转化为各类生产要素，走出了一条以发展“两水一加”和劳务输出为主的自我积累、自我发展的路子。
所谓“两水一加”，即水产、水果及其加工业。台州山地辽阔，大陆海岸线６２０公里，可开发的水域面积４６万亩，发展水产、水果具有独特的优势。从８０年代初开始，全市掀起了以发展水产、水果为主的开发性生产热潮，水果年产量从５．８万吨增至２６．３万吨，水产品年产量从１．０８万吨增至２６．９万吨。水果和水产品产量大幅度提高，刺激了食品加工业和食品机械工业的发展，农民的收入有了显著增加。同时，市委、市政府十分重视人力资源的开发。台州人多地少，人均耕地只有０．４３亩。为了给农村富余劳动力开拓就业门路，市里大力开展劳务输出。短短的几年间，跨出台州的劳务大军便已发展到近百万人，为农村经济和社会发展培养了大批懂经济、懂技术、善经营的可用人才。８０年代后期，数十万外出务工的农民踏上了回乡之路，带回了数量可观的资金、技术、信息，这是台州经济快速崛起的一支较高素质的生力军。通过资源转换，促进了农业产业结构的优化，促进了乡镇工业的发展，促进了大批农民向产业工人的转化，有效地实现了农村工业的初期必需的资金和各类要素积累，为台州农村工业化奠定了坚实的基础。
　　从制度创新上突破，为经济发展提供强大动力
台州原有国有经济比重很小，受国家计划调节的影响不大。在发展社会主义市场经济新形势下，市委、市政府始终坚持从实际出发，根据群众的实践，走出了一条以股份合作制为主体的企业制度创新的路子。股份合作制的推行，有利于充分调动农民群众发展经济的积极性。首先，股份合作制既保留了企业资产的部分个人所有权，又实现了个人财产的合作化，使个人的积极性和合作的优越性有机地结合起来，符合现阶段广大农民群众的认识水平，有利于充分调动他们生产经营的积极性。其次，股份合作制能够迅速有效地聚集各种生产要素，将其转化为现实生产力。农村实行家庭联产承包责任制后，各种生产要素往往是以分散的、小规模的形式存在的。股份合作制能够为农村闲散资金创造投资机会；同时，促使一部分消费资金转化为生产资金；股份合作制还在优化劳力、技术、设备等生产要素的配置上同样起到重要作用。第三，股份合作制符合社会主义市场经济的发展取向，其产权明晰，责权利明确，有利于生产要素的合理流动和资源的有效配置。
为此，股份合作制迅速成为台州农村工业的一种主要组织形式，并逐步从工业领域扩大到农业、水利、交通等有关领域。全市由股份合作组建的农业龙头企业已有２２９家，全市１６９个海洋渔业村全部实行了股份合作制。同时，以股份合作制的形式，先后筹资３亿多元，打通了３２条公路隧道，结束了台州境内汽车翻山越岭的历史。股份合作制也为乡村集体企业和国有小企业的改革提供了丰富的经验和有益的借鉴。目前，全市股份合作企业已达２．５万家，占全市企业总数的６０％；股份合作经济所聚集的社会资金总量达数百亿元，其所创造的产值和税利分别占到全市的７０％和６０％。实践证明，股份合作经济已成为台州经济持续、快速增长的重要推动力。
　　以市场建设为导向，努力营造大流通的格局
台州作为一个以加工工业为主的地区，无论是原材料的供应、产品的销售，还是各类生产要素的配置，都要依赖市场。为此，市委、市政府大力推进市场建设，逐步形成以集贸市场为基础，以大型综合性市场和专业市场为主体，各类要素市场共同发展，功能完备，覆盖区内外的市场网络。
为了搞好区域性市场建设，全市坚持政策引导，合理布局，充分调动广大群众和方方面面办市场的积极性，多渠道筹措建设资金，采取股份合作、摊位竞标、以地办场、以场办场等多种形式兴办市场。仅“八五”期间，全市投入市场建设资金１０多亿元。到１９９５年底，全市共有各类市场８５９个，市场成交额达３５２亿元，无论是市场数量还是成交总量均居全省首位；同时，还涌现出一批像路桥中国日用品商城、路桥钢铁市场、杜桥眼镜市场、松门水产品批发市场等一批大型骨干市场。近年来，市里把生产要素市场作为市场建设的重点，已建成各类生产资料市场９０多个，建起了遍布各县市区、初具规模的劳务市场、人才市场、技术市场和金融市场，初步形成了以市场为导向的资源配置方式。
区域性的市场建设，对台州的经济发展起到了巨大的推动作用，充分显示出“建一处市场，带一批产业，活一方经济，富一方群众”的积极作用。各类专业市场带动了千家万户的专业化生产，形成了区域经济专业化、社会化生产的格局。以专业化协作分工大批量生产降低成本，供产销各环节紧密配合降低流通费用，以市场供求关系的变动直接指导商品生产，调整产品结构，极大地增强了我市区域经济的市场竞争能力。同时，市场的繁荣，使得相关的第三产业获得了较大发展。
　　以城市发展为龙头，推动经济整体素质的提高
在新形势下，要提高区域经济的竞争能力，提高资源配置的效益，必须强化城市功能，形成有足够凝聚力和辐射力的区域中心城市。
进入９０年代以来，市委、市政府明确提出“依托港口，形成中心，拓展两线，全面开放”的方针。１９９４年８月，国务院批准台州撤地设市，这为解决长期以来制约台州经济发展的一些矛盾，转变经济增长方式，构筑现代经济结构和运行体系，提高区域经济整体素质，提供了良好的契机。为此，市里着力做好三方面工作：
一是以撤地设市为契机，加快中心城市建设。全市统一规划，逐步形成以中心城市为龙头，中小城市为结合点，重点集镇和小城镇为网络的布局合理的城市体系。与此同时，以交通建设为重点，下大力气抓好基础设施建设，加快建设高等级公路网，形成以海门港为龙头的台州组合港，完善民航设施，改善通讯电力条件，为建立现代城市经济体系提供良好的环境。
二是紧紧依靠科技进步，加快培育台州优势产业和主导产业。市里认真制定和实施产业发展规划，明确产业发展的重点，规划要求，加大技改力度，尤其是抓好主导产业发展所依托的重点骨干企业的技改项目。全市在“八五”期内共投入６０多亿元的基础上，“九五”期间保持每年技改增长幅度在２５％以上。同时，进一步抓好新的规模经济生长点，重点扶持那些市场前景看好、产品技术含量高、发展后劲大的优势企业。
三是适应经济社会发展的要求，大力加强教育培训，全面提高人的素质。首先把各类干部列入教育的重点，除利用党校、干校培训外，还要有计划地选送那些年轻有为、有发展前途的干部到高等院校深造，接受现代管理知识的熏陶，提高他们的综合素质。在抓好机关干部和企业经营管理干部教育的同时，在全市农村实施万名村干部培训工程，计划通过脱产学习和在职函授教育两种途径，争取在三五年内培训上万名具备中专学历的村级管理人才。此外，市里还将大力发展基础教育、职业教育和成人教育，为经济建设培养大量的熟练劳动者和实用技术人才。通过这一系列的教育和培训，提高全体市民的素质，开发人的技能，形成新的人力优势，从而推动经济社会的进一步全面发展。