农村民主政治建设的新实践——章丘市农村村民代表议事会调查 [复制链接]

第11版(国内政治专页)
专栏：

　　农村民主政治建设的新实践
——章丘市农村村民代表议事会调查
王嘉振牛余和安宝奇
去年以来，山东省章丘市针对农村出现的新情况，紧紧围绕在社会主义市场经济条件下怎样更好地贯彻党的群众路线，怎样推进农村民主政治建设，怎样加强和改善党对农村工作的领导等重大问题，以实施村民代表议事会制度为主要形式，进行了有益的探索与实践，取得了显著成效。
　　　　　　一个重大的课题：农村的民主政治建设
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农民的经营自主权逐步扩大，进一步激活了农村家庭细胞，为农村经济发展注入了强有力的生机和活力，广大农民开始了由小康向富裕的跨越。然而，伴随农村经济上的繁荣和农民物质上的富裕而来的，是农民政治上的民主要求和越来越迫切的参政议政的愿望。于是，在村级决策中如何发扬民主，如何更多地体现村民意志，在村级事务管理中如何发挥村民的积极作用，对村干部的施政行为如何进行监督等问题，尖锐地提到了县、乡政府面前。
这些矛盾和问题，从总体上看，是农村的民主政治建设问题。但要具体解决问题，则需要在农村建立真正的民主组织机构。按照我国《村民组织法》的规定，村民委员会是以“自我管理、自我教育、自我服务”为主要内容的自治组织，而实际上它从诞生之日起就一直在行使村一级的政权职能，造成权力集中在少数村干部手里的格局，这就在农村民主管理上形成了一个“空当”。为了在村级决策和管理中更广泛、更充分地体现千家万户的意愿，为了使农民能够通过一个正常的渠道正确行使自己的民主权利，建立村民代表议事会就成为推进农村民主政治建设中的一个亟待解决的重大课题。
　　　　　　一种崭新的组织形式：村民代表议事会
章丘市通过一件看似平常却意义深远的事件得到了启示：高官寨乡徐寨村由于小清河水被污染了，全村群众几年来一直是吃水质较差的井水，党支部和村委会想打一眼深井，以改善群众饮水条件，但由于个别村民阻挠，几年来始终不能落实。１９９４年秋，在乡党委的具体指导下，这个村选拔了部分德高望重的老党员、老农民和村里的青年、妇女等为代表，就是否应当打深井问题挨家挨户向村民征求意见；全村９９％的农民坚决拥护村里的决策，强烈要求打深水井，慑于强大的民意，个别村民再也不敢阻挠，全村多年的难题也就这样解决了。市委、市政府派出专门调查组，及时总结推广了徐寨村的经验。不久，市委、市政府的《关于实行村民代表议事会制度的意见》便在全市推广开来。按照这个意见，由邻里群众推荐选举，报乡村两级党组织备案，每１０—１５户产生１名村民代表，全村村民代表组成村民代表议事会。
村民代表的主要职责是及时反映群众的意愿。其议事范围主要是村里的大事和牵涉到大多数村民利益的重要事项，如全村发展规划、各项经济合同、财务收支、农民两工、计划生育、“三提五统”、村干部报酬等。
村民代表议事会采取定期例会与临时召集、随时反映情况相结合的方法开展工作，并遵循以下四项原则：一是村民代表议事会必须坚持在村党支部的领导下，有利于加强和改善党对农村工作的领导；二是必须以党的政策和国家法律法规为依据；三是必须兼顾国家、集体、个人三者利益；四是村民代表议事会所提建议和意见，必须真正代表民意，有利于农村改革、发展和稳定。
　　　　　　一支伟大的力量：由“无为”到“有为”
从推广徐寨村的经验到现在，全市９０８个行政村，村村建起了村民代表议事会，全市共选举产生了１９６５１个村民代表，代表着８５．２２万农民参政议政，形成了一支从“无为”到“有为”的伟大力量。
——架起了政令畅通的桥梁。过去，中央和省里的一些重大方针、政策、决策、规划等，尽管层层召开会议传达部署，但往往到村一级就出现了一个空当，很难传达到千家万户的农民头上。实施村民代表议事会，村民代表除以会议的形式传达外，还利用饭后茶余、串门啦呱的形式加以宣传，收到了比会议传达更好的效果。
——形成了农村新型民主监督机制。实施村民代表议事会前，村里的大事往往只有少数村干部知道，村民有被“蒙在鼓里”的感觉，农村干群之间往往产生了一些矛盾和隔阂。通过实施村民代表议事会，不仅村里的大事要一律通过村民讨论磋商，充分体现群众意愿，而且通过实行村务公开，接受村民代表的监督，从而从根本上解决了农村干群之间相互不理解的问题。据统计，到目前，全市共设立村务公开栏１０００多个，１９９６年公开各类村政大事１万多件，起到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的积极作用。
——实现了村级决策的民主化。实施村民代表议事会以后，村里的大事由过去的村干部说了算，变成了干部与群众共同协商议定，使村里的决策充分体现了群众的意愿。这就进一步促进了基层群众与干部的思想沟通、感情沟通和工作目标的协调一致。大家普遍反映，“干部离群众近了，群众对干部亲了”。
——巩固了农民的主人翁地位。市里规定，全市所有行政村的一切决策，必须经村民代表议事会民主磋商同意后方可组织实施，凡大多数村民代表不同意的事情一律停办或缓办。有了这一规定，农民认为是县里给他们撑了腰，主人翁的责任感更强了。白云乡杨南村因村级机构臃肿要“精兵简政”。村里把如何精减两委成员，谁去谁留交给群众，经过反复几次讨论，最后一下减去９人，从而使这个村几年来始终没有解决的难题很快得到了解决。仅此一项，村里每年就可减少工资支出达１．５万元以上。
——树立了农村现代文明新风。实施村民代表议事会后，四邻八舍中就有一个村民代表，群众有事先找村民代表，通过村民代表及时理顺关系，把来自群众的一般矛盾和问题直接消化在群众中。据初步统计，１９９６年以来，全市村民代表通过发挥调节作用，处理民事纠纷２０００多件。由于许多矛盾消化在了基层，１９９６年下半年全市上访事件比上半年下降了３０％。
村民代表议事会是一所大学校，在这种大学校里边学习、边实践，农民提高了自治能力，个人也有了当家作主的满足感。同时，在实践中就会自然而然地促使农民群众遵守社会规范、尊重社会公德、兼顾他人利益，形成一种在模范地遵守社会公德的前提下达到富裕文明的新机制。
村民代表议事会也增强了村干部的责任感和提高了管理水平。通过实践，教育和引导广大农村干部，特别是党支部一班人，在组织群众参政议政的过程中，代表党和群众的利益立言，按照党的宗旨立德，从党和人民的长远利益出发立行，从而把各项正确的决策变成群众的自觉行动。
新生事物之所以有活力，关键在于得到了群众的支持。章丘市村民代表议事会制度，受到了全市农民发自内心的欢迎，这是这项制度能够长期坚持的根本原因所在。农民为什么发自内心地欢迎它？章丘市农民自己的回答是：“我们有了说话的地方，我们说话也算数了。”