法律扎根百姓家 [复制链接]

第11版(国内政治专页)
专栏：依法治国

　　法律扎根百姓家
彭世繁李英刘忠全
曾经是闻名全省的“上访大县”——河南省西华县，连续两年出人意料地被评为省信访工作“三无县”和综合治理先进县。其中的奥秘在哪里？
“明白人”的作用
“家有千口，主事一人”这是千年古训，西华县清河驿乡领导认准这个理：如果能把全乡当家人都培养成“法律明白人”，知法、懂法、守法不犯法，一人管一家，将会促进社会治安的好转。于是他们从全乡农户中选出５２００名当家人，采取乡、村培训相结合，学法律条文与分析案例相结合，分组讨论与考试相结合等灵活多样的方式，５年共培训农民２１万多人次，使当家人真正成了“法律明白人”。“明白人”依法调解家庭、邻里矛盾，清河驿乡被评为省级普法先进单位。大朱楼村农民朱军４岁的儿子在街上玩耍时，被邻居朱二朋的老公鸡啄伤了眼睛。朱军的妻子很生气，动员全家老少要和朱二朋家“算帐”。朱军劝妻子说：“民法通则规定：‘饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。’按照法律，咱可以向朱二朋家要求赔偿，而绝不能靠打架解决问题。”在朱军家偃旗息鼓准备向朱二朋索取赔偿时，朱二朋也根据上述规定，主动把５００元钱送到朱军家中，化干戈为玉帛。
西华县委、县政府认真推广清河驿乡的经验，每年举办学习班８００多期，全县１８万多农户的当家人都成了“法律明白人”。“明白人”在农村管天管地（指大事）、管邻居、管家庭、管自己。在这里小事不出家，大事不出村，没有上访户。
法制牌的奇效
西华县聂堆镇埠口村除采取宣传栏等形式对农民进行普法教育外，还在每户村民门前制作一块法制宣传牌，有针对性地往上抄写法律条文。守法程度变，抄写条文变；违法行为改、抄写的条文也改，起到良好的警示、教育作用。村民李某不愿赡养老人，把父亲赶出了家门。村里就在他家的宣传牌上写上《民法通则》有关“子女赡养老人是应尽的义务”等条文，别人看了，议论他、指责他，他自己看后也很受教育，主动把老人接回家赡养。
１０年来，埠口村未发生一起刑事案件，民事案件也很少发生，被县委、县政府命名为模范治安村。西华县委、县政府要求全县４３３个行政村都要像埠口村那样，“只要屋有人，就要法入门”。全县共制法制宣传牌近２０万个，并有针对性地抄写上法律条文。１９９６年，这些法制宣传牌促使全县６５名不孝顺子女履行赡养老人义务；８３名有违法行为的农民痛改前非；迫使２６名有犯罪行为的嫌疑人投案自首。
１９９４年，逍遥镇固西村干群关系紧张，个别群众大法不犯，小错不断，上有政策，下有对策，造成了计划生育难、提留难、交粮难和家庭邻里纠纷处理难。固西村根据法律结合本村实际，变干部管为自我管，发动群众反复讨论，制订了自治章程。章程从村民应尽责任义务、家庭婚姻、计划生育到村风民俗共７８条，干部群众人人必须自觉遵守。章程每户一本，自己学习、自己约束、自己对照解决问题。这种做法收效甚佳。
１９９４年以来，西华县委、县政府每年抽调３００多名干部，深入全县各村，引导农民学习固西村，制订自治章程，落实章程，化解了各种矛盾，解决了热点、难点问题，刑事案件、民间纠纷明显减少。全县涌现出遵纪守法户１．４５万户，涌现出“四无村”１６７个，模范治安村１０８个。