严格节减国家机关的经费 [复制链接]

第3版()
专栏：

严格节减国家机关的经费
王子英
中央人民政府委员会最近通过的一九五四年国家预算报告中指出：“节减国家机关经费，精简国家行政机构，这是国家积累工业化资金的一个重要方法。”这是党和政府为实现社会主义工业化的长期重要政策之一，是胜利完成一九五四年国家预算的一项重要保证。
党和人民政府历来对节减国家机关经费、精简国家行政机构是极为重视的。远在一九四二年，抗日战争正处于困难时期，毛主席即曾对各解放区提出实行精兵简政这个“极其重要的政策”。毛主席并具体指出：“在这次精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。这五项，对于我们的经济工作和财政工作，关系极大，精简之后，减少了消费性的支出，增加了生产的收入，不但直接给予财政以好影响，而且可以减少人民的负担，影响人民的经济。”各解放区坚决地贯彻了这一政策，渡过了当时的困难，最后战胜了敌人。全国大陆解放后，在一九五○年，中央人民政府政务院颁布了“关于统一国家财政经济工作的决定”，成立了全国编制委员会，制订了各级军政机关人员、马匹、车辆等编制，切实整顿了当时国家机关人员编制中的混乱现象。同年六月，毛主席在中共中央七届三中全会上的报告中又指出：“国家机构所需经费的大量节减”是争取整个财政经济情况根本好转的三个条件之一。经过了全党和全体人民的一致努力，配合以财经工作各方面的正确措施，不到三年即取得了国家财政经济状况的根本好转。中央人民政府成立四年多来，对精简国家机构的工作，也在不断地进行着。过去适应战争时期的小县、小区制，逐渐合并为大县、大区，改建了乡一级政权，撤销、归并了某些市镇。今年又决定统一撤销大区建制，归并了若干省市。逐渐厘订了国家行政和文化教育机构的编制员额和定额比例。国家行政经费所占国家预算总支出的比重已由一九五○年的百分之十九点三降低到一九五四年的百分之九点五。所有这些措施，不仅有效地为国家节减了大量的行政经费，提高了机关工作效率，而且也为国家实现社会主义扩大再生产，积累工业化资金，减少非生产人员，充实国家经济建设机构创造了条件。
但是，目前仍有不少部门和地方，对节减国家机关经费，精简国家行政机构的工作，并没有引起足够的重视；各级管理编制机构和财政部门亦未对上述工作进行有系统的检查和提出建设性的意见，工作中还存在着若干的缺点。正如邓小平副总理在关于一九五四年国家预算草案的报告中所指出的：
“过去在经济建设事业费、文化教育事业费方面，定员定额仍有不合理现象”，“在国家机关中，目前仍然是机构大、层次多、冗员多，有些部门或单位的经费开支还有铺张浪费现象”。例如中央人民政府各部门有些直属局并无垂直领导的所属机构，仅仅是部的一个组成部分，但却按独立组织机构进行编制，人员很多，其中业务人员和服务人员的编制比例很不恰当，有些局的服务人员竟占机关总人数的百分之三十。中央人民政府有些部的组织环节过多，其中有些环节是不必要的，是可以缩减的。不按国家规定编制，随意超过编制和增加人员的现象，还十分严重。例如中央燃料工业部山东煤矿管理局今年预算报五百四十人，超过去年年初编制一百三十人。中央对外贸易部山东贸易局由去年年末的九十人，增至一百三十五人，超过应有编制四十五人，各部门和各地区对定员和定职的控制，也是十分不够的，如天津保育院工作人员和儿童的比例是一比一点二五，几乎是一个大人管一个儿童。该市政治学校教职员工与学生的规定比例是一比十，实际执行是一比五，超过一倍。热河马拉农具场原规定每人平均耕作八垧，而实际每人平均只耕地二垧，中央规定高等学校教职员工与学生比例是一比三点五，而中南音乐专科学校则为一比一点五九，华南农学院为一比一点九。另外，因为不考虑实际条件而盲目增设机构造成浪费的现象也普遍存在。如西康省电影放映队去年由十个队扩增至二十三个队，因放映机不够用，有六个队不能工作。不少机关单位在购置和修建方面也都有不同程度的铺张浪费现象。
目前国家机关在使用国家经费中所存在的这些缺点，已在一定程度上影响了国家工业化资金的集中使用，增加了国家负担，浪费了人力，并助长了官僚主义。这种不合理情况，亟待切实加以整顿和改进。怎样来进行节减国家机关经费和精简国家行政机构的工作呢？
首先要切实地精简机构，适当地减少编制人员，以提高工作效率，紧缩机关经费开支。目前国家机关中若干重叠和可有可无的机构必须加以适当的裁减或合并。某些机关，人浮于事，因人设事，工作人员一天只作半天的工作，或整天无事可作的情况是不能再允许存在的。为使人尽其用，各得其所，必须把这些多余的人员，调配到需要干部的部门去。斯大林曾经指出：“必须自下而上地精简和整顿我们国家的与合作社的机关、我们各人民委员部的与实行经济核算制的机关。我们管理机关底庞大的编制和无比的挥霍，已成为一般谈话的资料。难怪列宁曾几十次几百次重复说：工人和农民忍受不了我们国家机关底臃肿机构和浩繁开支，无论如何需要用一切办法、一切手段来加以精简。”这就是说，对于精简机构的工作必须采取一切有效办法认真贯彻执行。某些机关单位对于应该而且可以精简的机构和人员不愿坚决精简的保守主义和本位主义思想应该注意克服。实际上减少不必要的机构和人员并不会削弱机关的工作效能，相反地如果我们能够改善机关领导，减少内部层次，充分地发挥群众的积极性，是会增进机关工作效率的。那种害怕减少人员影响工作的顾虑是不必要的。
其次，严格控制编制，实行定员定额。根据全国各地区、各级机构、各个单位的不同性质，从下而上地订定既切合实际又符合节约原则的编制定额和必要的实物使用标准与财务开支标准，是目前不可忽视的一项工作。这样还不够，还要进一步实行定职，而且对各事业机构的编制也要有一个规定。对于过去的超编人员，必须严格划分出来，逐步加以适当解决。过去某些不合定额的开支，要逐步加以纠正。任何机关或个人都必须坚持执行不经中央编制委员会批准，不得增加人员编制的规定。使国家编制真正成为举国一致共同遵守的法令规定。
第三，对国家机关的一切铺张浪费现象必须进行不懈的斗争。斯大林教导我们，不仅要善于积累资金，而且“还要善于合理地、节省地使用积累起来的后备，使人民财产一个钱也不白白浪费，使积累能用于满足我国工业化的极重要的需要这一基本方面”。这一指示，对于我国目前进行工业化建设同样是有重要意义的。厉行节约，任何时候，都是财政工作的一项重要政策，我们必须努力做到使国家每一文钱都用之得当。必须指出任何铺张浪费和破坏国家财政纪律的行为，都是党和人民所不能允许的。
但精简机构和节约国家行政经费，并不是容易的事情，需要进行深入的教育工作和组织工作，在工作过程中，也还会遇到一系列的复杂问题，诸如有些人认为干部质量低，人少不行；精简的人员，又不能不养着，减与不减反正一样；精简的人员，又须适当安插他的工作和安置他的生活。是的，精简人员，是要进行耐心的说服教育工作和细致的组织工作的。对精简人员的工作和生活也必须采取负责的态度给予适当的安排的。但只要各级党委和政府认识到精简国家机构，是我们国家社会主义工业化的资金来源的重要方法，进而加强对这个工作的领导，有计划有组织地进行。那末这些困难，是可以而且能够逐步克服的。