行政案件撤诉的原因及对策 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　行政案件撤诉的原因及对策
《中华人民共和国行政诉讼法》自１９９０年１０月１日正式实施以来，公民、法人和其他组织向法院提出起诉的行政案件逐年增多。１９９６年全国法院受理行政案件７９９５９件，比１９９１年增加两倍以上。从人民法院审结的行政案件看，以原告撤诉方式结案的持续增多。据统计，１９９１年至１９９６年６年间，全国各级法院裁定准予原告撤诉的行政案件，占已审结行政案件的比例分别为：３６．９７％、３７．８４％、４１．３１％、４４．３１％、５０．５９％、５３．９６％，其中有些地区行政案件的撤诉率还要高些。以１９９４年为例，人民法院审理的行政案件撤诉率超过４４．３１％的就有１０个省份，其中有的省行政案件的撤诉率达到６５．２０％。这个问题应引起足够重视。
（一）
据调查，行政案件撤诉的原因主要有以下几个方面：
一、行政机关在原告向人民法院起诉后，主动撤销或变更其原做出的具体行政行为，原告申请撤回起诉。在行政诉讼中，此类案件多表现为行政机关不能严格依法行政，或者滥用职权作出具体行政行为，原告一旦起诉，行政机关方注意到原具体行政行为确有错误，或者原告的行为虽有可罚性，但应移交相应的职能部门处理。为避免承担诉讼的不利后果，行政机关主动撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为，原告认为自己的诉讼请求已达到目的，从而申请撤回起诉。１９９４年，此类情况占撤诉案件的３７．５６％，１９９６年占４８．３％。
二、原告怕败诉或者屈服于行政机关的压力而申请撤诉。由于被告行政机关与原告行政相对人存在着管理与被管理的关系，而且这种关系具有持续性、长期性。一方面，原告起诉担心行政机关成为被告给自己“穿小鞋”，或者认为人民法院与行政机关会“官官相护”，官司难以打赢，与其最后败诉，还不如先行撤诉。另一方面，有些行政机关囿于“民不可告官”的旧观念，明知自己实施的具体行政行为不合法或者不合理，非但不主动、及时地纠正，反而在原告起诉后，利用行政权力，对其施压、威胁，或变换方式进行报复。原告顾虑今后仍在被告的行政管理和监督范围之内，因赢一场官司而输一辈子，得不偿失，为顾及今后的平安而申请撤回起诉。
三、原告经过法院的“协调”而撤诉。有些人民法院在审理行政案件，特别是审理行政机关可能败诉的案件时，考虑到法院的人、财、物等多方面“受制”于行政机关，或者案件牵涉到方方面面，以及来自多方面的压力，审判人员便在幕后做协调工作，动员原告撤诉，认为这样既可减少麻烦，又不损伤情面。这对一些本来就有顾虑的原告更加重了精神负担，为不招致对自己的更大不利而申请撤回起诉。
四、原告认识到被诉的具体行政行为是正确、合法的，主动申请撤回起诉。由于原告对有关法律、法规不懂或者懂得不多，起诉到法院后，通过审判人员或者他人的法制宣传教育，认识到行政机关的具体行政行为并没有侵害自己的合法权益，或者行政机关的具体行政行为是正确、合法的，自己的行为确已违法，应当接受行政机关的处罚或处理，而主动撤回起诉。
五、原告无正当理由，经法院两次合法传唤拒不到庭，被视为申请撤诉。原告在向法院起诉后，由于种种原因，或怕败诉，或怕报复，或屈于压力，在法院两次合法传唤后，无正当理由拒不到庭，被法院视为申请撤诉。
六、原告为规避法律而撤诉。原告的行为本应受到较重的行政处罚或者追究刑事责任，但是由于行政机关工作上的疏忽，只给予其较轻的行政处罚。在行政诉讼过程中，原告认识到其行为的严重性，认为官司再打下去会对自己更为不利，为此而申请撤诉。
（二）
根据行政诉讼法的规定，在行政诉讼中，原告有权选择依法向人民法院提起诉讼的方法，来维护自己的合法权益。在不违法的情况下，起诉后也可以放弃这种权利。值得研究和重视的是，有些原告往往是在受到外界影响或者不正当干预，自己的合法权益未能充分得到保护的情况下，被迫放弃了自己的诉讼权利的。这类撤诉既不利于对公民、法人和其他组织的合法权益的保护，又不利于纠正行政机关违法的具体行政行为，也有损于人民法院严肃执法，维护诉讼当事人合法权益的形象。因此，对于非正常撤诉行政案件，有必要采取相应的对策予以抑制：
一、进一步加强行政法律、法规的宣传，使公民、法人和其他组织懂得一方面要严格守法，另一方面当自己的合法权益受到侵害时，要勇于运用法律武器来维护。
二、人民法院要加强与有关行政机关之间的沟通，了解行政执法情况。一方面要积极维护和支持行政机关依法行政，另一方面也要监督行政机关依法行使行政职权，勇于接受群众的监督和法律的监督，不断总结提高执法水平。
三、人民法院对原告提出的撤诉请求要严格审查，严把撤诉关。鉴于原告申请撤诉的原因很多，人民法院应依照法律认真鉴别，作必要的调查分析，对于那些不符合撤诉条件的，要依法裁定不准予撤诉，应经认真审理，依法作出裁决，以维护国家法律的尊严。
当前，行政审判涉及的领域和法律、法规越来越多，难度不断加大，各级人民法院的领导、行政审判人员要加强行政审判的业务指导，提高审判水平。在行政诉讼中，审判人员要摆正保护和维护的关系，严肃执法，秉公办案，提高行政审判的威信，充分发挥行政审判工作的积极作用。（最高人民法院覃丹）