着眼于搞好整个国有经济 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：扎实推进两个根本转变

　　着眼于搞好整个国有经济
陈佳贵
党中央明确提出，要在国家产业政策指导下，以市场为导向，推进国有企业战略性调整和改组，从整体上搞好搞活国有经济。这充分说明，着眼于搞好整个国有经济，对深化国有企业改革，促进国有经济持续、快速、健康发展，具有重要意义。
大力促进国有资产存量的调整重组，优化国有资产的配置
经过４０多年的建设，我国已经形成了强大的国有经济，前不久清产核资提供的资料显示，我国已经拥有３０多万个国有企业，国有企业资产总额达７２８７３亿元，国有企业的资产占全社会企业资产的６５％以上，国有单位每年完成固定资产投资一直占全社会固定资产投资的７０％以上。但是，一些国有资产没有得到充分利用。现在，一些企业处于停工、半停工状态，造成相当多的国有资产闲置；一些企业占有不少国有资产，但是生产的产品不对路、质量不高、经济效益低，亏损严重，有的甚至资不抵债；企业之间的横向联系较少，企业组织程度差。因此，着眼于搞活整个国有经济，首先就要大力促进国有资产存量的调整重组，优化国有资产的配置。要鼓励、支持和促进企业之间的兼并，特别要支持实力强的大企业、优势企业兼并小企业、劣势企业；要鼓励国有企业和其它经济成份的企业发展横向的经济联系，特别是通过相互参股、控股形成资产方面的联系纽带，对国有企业进行嫁接改造。通过调整重组，实现国有资产的合理流动，盘活国有资产的存量；实现扬长避短、优势互补，优化国有资产的配置；实现产业结构、市场结构和企业组织结构的合理化。
搞好整个国有经济，必须坚持搞好大的，放活小的
长期以来，由于国有资金投资分散，铺的摊子太大，结果分散了力量，形成了大的不大，小的不好的局面。所以，必须坚决实行“抓大放小”的方针。近些年，我国在组建企业集团，提高产业的组织程度方面已经取得了较大的进展，列入国家试点的企业集团已经有５７家，其中国家对７家集团实行了国有资产授权经营，对４４家实行了计划单列。这些企业集团在我国经济中发挥了骨干作用。但是从总体看，我国的大企业不仅数量少，而且规模小。因此，要逐步扩大列入国家试点的大企业集团的数量，加快大企业建立现代企业制度的工作，尽快完成集团核心企业的公司化改造，转变大企业的经营机制，改革企业内部的管理组织结构，在集团内部建立起母子公司体制；要通过国有资产授权经营、国有资产的行政划拨和企业兼并等措施，壮大大企业和大企业集团的实力；要增强大企业特别是大企业集团的筹资、融资功能，为企业集团的规模扩张创造条件；要创造条件，使这些大企业可以用发行股票、债券、合资等多种筹融资方式，广泛地吸纳社会各方面的资本；要结合大企业的公司化改造，稳步地向多元化经营发展，以适应市场激烈竞争的需要和企业发展的需要；要鼓励有实力的外向型企业集团逐步向跨国公司过渡。总之，要集中力量抓好一批国有大型企业和企业集团，使其在稳定经济、稳定市场和贯彻国家产业政策等方面发挥骨干作用。
同时，要采取多种措施逐步放开放活国有小企业。据统计，在国有企业中，国有小型企业占８５％左右，这些小企业分散在各个行业，在解决就业和活跃市场方面虽然发挥了积极作用，但是它们多数是“小而全”，技术装备落后，技术力量薄弱，管理水平低，产品缺乏竞争力，经济效益差。据统计，在小型国有企业中，有盈利的不到３０％，亏损和潜亏的占４０％，资不抵债的占３０％以上。国有小企业的这种状况影响了国有经济的整体效益，因此，必须采取多种措施和多种方式放开放活国有小型企业。在放开放活小企业方面，要坚持“三个有利于”标准，不搞“一刀切”，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式，把一大批小企业直接推向市场。要尽快制定国有资产投资法规，明确规定国有资金的投资的行业和企业规模标准，不符合法规的不批准注册。
按市场经济的竞争原则办事，形成优胜劣汰的机制
着眼于搞好搞活整个国有经济，还要形成优胜劣汰的机制。优胜劣汰是市场经济的竞争原则，也是促进企业努力经营的外在压力，只有实行优胜劣汰的原则，才能保持一个国家的经济活力。实践证明：要求把每一个国有企业无一例外地都搞好，是不可能的，也是不必要的。适者生存，强者发展，劣者淘汰，这是市场经济的客观规律，也是从整体上提高国有经济和效益的需要。近年来，我国国有企业的亏损面扩大，多数企业是由于技术落后，管理混乱，产品质量差，产品适销不对路，消耗高，浪费严重等经营方面的因素引起的。因此，应当对亏损企业进行认真分析、排队。对非经营性亏损的企业，应该积极创造条件，给它们以必要的支持，限期让它们扭亏为盈；对有些债台高筑、资不抵债、生产经营遇到很大困难、扭亏无望的企业要实施破产，这是促使企业转换机制的一个重要手段，也有利于国有资产，特别是银行资产不再流失，并逐步形成有生有死的机制。要鼓励优势企业实行兼并，不仅可以使劣势企业得到重组，也可以使优势企业获得扩张，取得规模效益。同时，也为困难企业的职工找到新的出路。国内外的经验表明，只有通过兼并破产，才能建立优胜劣汰机制，促使各种生产要素流向优势企业，优化资源配置，保持国有经济的蓬勃生机与活力。
优化国有资产的布局，进一步发挥好国有经济的主导作用
着眼于搞好搞活整个国有经济，还要优化国有资产的布局，进一步发挥好国有经济的主导作用。国有资产主要应该集中在一些能够发挥国有经济优势的产业，包括：一是自然垄断产业和具有社会公益性的行业。自然垄断产业和具有社会公益性的行业范围是在逐步变化的。在我国的现阶段，主要包括邮电、通讯、港口、航空运输、铁路运输、输变电、金融与保险、城市交通、供水、供气等行业。二是能源与基础原材料行业。包括石油、天然气的开采与加工，钢铁、有色金属、基本的化工原料等行业。三是对国民经济能产生带动作用的支柱产业。包括石油化工、重型机械、发变电设备、汽车制造、建筑业等。四是对加强国防、增强国力有重要作用的产业。如国防工业、航天工业、原子能工业以及其他高新技术产业，等等。
国有经济的主导作用不仅表现在国有资产的总量上，而且表现在国有资产的配置结构上。国有资产主要应该配置在能对国民经济起主导作用的产业和部门。国有经济的主导作用不仅体现在纯国有企业上，而且还体现在它控股、参股的企业上。经过产权关系的重组和股份制改造，我国的国有资产将配置在多种形式的企业里，如纯国有企业、政府控股的企业、政府参股的企业等。国家作为投资者，在这些企业里都会起到相应的作用，从而使国有经济的作用更加广泛。国有经济的主导作用主要表现在发挥大型、特大型国有企业的骨干作用上。我国的国有资产高度集中于国有大型、特大型企业和企业集团之中，它们在国民经济中占有绝对的支配地位。据统计，按总资产、净资产和实现利税三项指标分别排在前面的１０００户国有大型企业，其户数还不到国有企业总数的０．３％，但它们的总资产之和占全国国有企业总资产的４０％，净资产之和占全国国有企业净资产的５１％，上缴的销售税金总额占全国国有企业销售税金总额的５２％，提供的利润额占全国国有企业利润总额的６６％。国有经济的主导作用体现在国有企业的素质上。在市场经济条件下，国有企业应该在公平竞争中凭借自己在人才、设备、技术、管理、产品质量和价格等方面的优势发挥作用。国家应当采取必要的措施帮助国有企业卸下债务负担和社会负担的沉重包袱，努力为它们创造公平的竞争环境。国有经济的主导作用应当体现在充分发挥国有资产的最大效能上。要充分发挥国有经济的总体力量在整个国民经济中的控制性、导向性作用。