争创一流的生活质量 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：专论

　　争创一流的生活质量
阮崇武
内容提要：今后１５年海南经济社会发展，第一步目标是要在２０００年以前基本达到小康水平，第二步目标是在此基础上，实现争创全国一流生活质量。提高生活质量，主要应注重三个方面：第一，要注重可持续发展，包括资源、环境、人口等问题。第二，要注重社会问题，包括教育、医疗卫生、福利和公共安全。第三，要注重新技术的应用，包括信息产业等新技术的普及。解决了这三方面的问题，人民的生活质量才能在满足衣食住行的基础上，提到更高的水平。
由于自然条件和历史因素的制约，海南在整体经济实力上不大可能超过其它经济强省。但是，按人均经济和社会发展指标达到全国先进水平，是完全有可能的。因此，海南提出了争创全国一流生活质量的发展目标，并已列入《海南省国民经济和社会发展“九五”规划和２０１０年远景目标纲要》。这个目标的实现，将使老百姓获得更多的实惠。
生活质量指标的内涵
生活质量是全面反映人民生活需要实现程度的概念。我们通常所说的生活水平，主要是指居民物质生活消费的状况，而生活质量的范围要比生活水平广泛得多。它既反映人们的物质生活状况，又反映人们的社会和精神生活状况。这除衣食住行水平之外，还包括卫生、教育、就业、社会秩序、自然环境水平等广泛的内容。它最全面地体现了人类经济社会发展的最终目的。
目前，对于生活质量指数，在国际国内还没有统一的、准确的统计标准。但从实际情况来看，生活质量应当由经济发展水平及人民物质生活质量、精神生活质量、生活环境、社会保障质量等几个方面组成。由于生活质量概念的广泛性和复杂性，任何一个单项指标都不能完整地、确切地反映其实际内涵，所以必须建立一套科学的、有内在联系的、能够大致全面反映生活质量内涵的指标体系。
我们以海南省为对象，经过一段时间的研究，提出了一套包括１９个单项指标的指标体系来评价生活质量。其中包括：１．人均国内生产总值（这是反映经济发展水平的指标）。２．人均消费水平。３．恩格尔系数（指食品支出占生活消费支出的百分比，生活越好，该系数越低）。４．人均居住面积。５．每万人拥有机动车辆数。６．每万人拥有电话（含移动电话）数。７．人均用电量。８．人均储蓄存款（从第二项到第八项是反映人民物质生活质量的指标）。９．人均教育、文化、娱乐支出。１０．每百户电视机拥有量。１１．每百人报纸书刊发行量。１２．基础（９年制）教育普及率（从第九项到第十二项是反映人民精神文化生活质量的指标）。１３．每万人拥有商业餐饮网点数。１４．每万人拥有的医生人数。１５．每万人刑事案件发案数。１６．环境质量指数。１７．森林覆盖率。１８．社会保险人口覆盖率。１９．平均预期寿命（从第十三项到第十九项是反映人民生活环境和社会保障质量的指标）。这１９项指标大致能够反映人们生活质量的水平。按照这个指标体系来评价，海南省１９９５年的生活质量位居全国各省市的第十一位。其中，环境质量位居第一位，人均用电量、每百户拥有电视机量最低，位居第二十八位。
提高生活质量，主要应注重三个方面：第一，要注重可持续发展，包括资源、环境、人口等问题；第二，要注重社会问题，包括教育、医疗卫生、福利和公共安全；第三，要注重新技术的应用，包括信息产业等新技术的普及。解决了这三方面的问题，人民的生活质量才能在满足衣食住行的基础上，达到更高的水平。
实施可持续发展战略
可持续发展就是指，在尽可能满足当代人需要的同时，又不损害人类后代满足其需要的能力的发展。江泽民同志指出：“必须切实保护资源和环境，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。”坚持走可持续发展道路是极端重要的。对于我们这样的发展中国家，除了要努力提高经济增长率，使人们能够过上比较富裕的生活之外，还应努力满足人民不断增长的教育、文化、卫生、就业、安全等方面的需要；在经济社会发展的同时还要注意保护环境，治理污染，提高森林绿化面积；要保护生态资源的良性循环，对不可再生的资源更要有控制地节约使用；要控制人口增长，以保证新的经济增长和新的社会资源不会都被新增人口消耗掉，而阻碍经济发展的速度和人民生活水平的提高。
对生活质量而言，最具决定性的指标是人均ＧＤＰ。没有经济实力就谈不上生活质量，所以，发展才是“硬道理”。海南的经济发展已经明确了着重发展热带农业、新兴工业和海岛旅游业的产业结构发展方向。当然，其工业发展与内地各省不太一样，如果也像内地那样发展劳动密集型产业，把原材料从岛外运进来，然后再把产品运回去，两次运费一加，产品的成本就提高很多，就失去了竞争能力。所以，海南的工业，除了发展高技术产业之外，主要是利用资源进行加工，比如天然气化工、盐化工、建材工业、橡胶工业等，热带农业资源、水产资源的加工也有很好的开发利用前景。在发展工业的时候，必须从高消耗、高污染、低效益、外延型的工业发展模式转变为低消耗、高效益、注意内涵、可持续发展的模式，以保证海南的资源能够得到合理的利用。
“九五”期间，海南经济社会发展的一个重要任务就是做好扶贫攻坚工作，集中力量优先扶助最贫困的乡、镇、村，重点就是小康实现程度尚不足７０％的７个市县。扶贫的关键是要帮助贫困地区修建水、电、路、通讯等基础设施。如果没有路，没有商业渠道，农产品卖不出去，这些农民仍旧会过着封闭的、自给自足的生活，永远也不能富裕起来。搞好基础设施建设，还能改善贫困地区的生产生活条件，改善投资环境，吸引外来投资项目，这样，贫困地区才能发展起来。我们的贫困地区往往是有相当多资源而没有开发的地区，只要把基础条件搞好，应当有广阔的发展前景。
在扶贫问题上，还有一个正确认识在经济社会发展过程中出现的居民收入差距问题。在这几年的经济发展中，海南居民收入的差距确实增大了，但这是在共同提高的基础上增大的，是在一个方向上有快有慢而拉开距离的，只有通过经济的进一步发展，这个差距才可能逐步减小，这是在经济发展过程中必然出现的一种现象。需要有一部分人先富起来，一部分地区先富起来，然后才能先富帮后富，达到共同富裕。如果人为地把差距拉平，搞“一平二调”，搞平均主义，就会打击先进地区、先进企业、先进人物的积极性，对后进地区也没有推动作用。为了达到共同富裕，就应在二次分配中，通过国家税收、投资等手段，对高收入者予以调节，对后进的地区予以支持。
我们强调可持续发展，就必须高度重视人口问题。人口的过快增长不仅消耗宝贵的资源，破坏我们赖以生存发展的环境，还将吞噬我们的经济发展成果，从而阻碍经济社会的发展进步和人民生活水平的提高，生活质量就会恶化，还将危及子孙后代的生存发展。计划生育是我国的基本国策，我们要从可持续发展的战略高度来充分认识其重要意义。
保护环境是可持续发展中的一个重要概念。对海南来说，保护环境不仅意味着能够持续不断地靠资源发展生产，还有一层特别的含义，那就是，旅游业也是海南的一个十分重要的支柱产业。海南有着全国不可多得的自然环境，是一块宝地，也是一片净土。如果把自然环境破坏了，也就把海南这一得天独厚的发展优势给断送了。保护环境不仅是为这一代考虑，而且是为子孙后代长远发展考虑。
除了经济发展之外，还要特别注意社会发展问题。对保障人民健康影响最大的，一是环境卫生，二是医疗条件。如果我们能够有效地控制大气污染和水污染，注意治理人为造成的环境破坏，就能够改善人民的生活环境质量。近几年来，海口市着力改善环境卫生条件，获得“国家卫生模范城市”的光荣称号，并被世界卫生组织选定为全国第一个“世界健康城市”试点。但在全省范围内，在很多人群集中生活的地方，包括一些乡、镇、村，垃圾污染还相当严重。海南城市的医疗条件已经有了很大的改善，但农村的医疗条件还要做很大努力，关键是要在农村普遍建立合作医疗制度，使农民看病吃药更加方便，不致因病致贫，或因病返贫。
基础（９年制）教育普及率是衡量生活质量在教育方面的指标。海南有着抓教育的历史传统，今后要继承发扬这一传统，同时要下大力气培养高层次的、掌握高技术的人才，以适应现代经济社会发展的需要。
社会保障制度的建立完善是解除人们后顾之忧的重要保证。海南的社会保障很有特点，特别是城镇社会保险方面，已经以立法形式确立了养老、工伤、失业、医疗等四大社会保险法规；社会保险改革坚持社会统筹，机关、事业单位和企业的一切城镇从业人员，从省长到工人，都按统一的办法参加社会保险；社会保险办法具有较强的可操作性，能够做到收支平衡，略有节余；由于得到立法的保障，改革得以顺利推行，从业人员的合法权益得到有力的保护；合理地划分个人帐户与共济帐户，并运用最先进的电脑网络和ＩＣ卡技术进行管理，做到了产权清晰，责任分明，管理先进，使用方便，堵塞了漏洞。完整的社会保障体系和住房制度改革，使劳动者不再依附于所在单位，可以自由流动，使劳动力统一大市场得以初步形成。农村的养老保险正在逐步推行，但方法上与城镇不同，它是建立在自愿基础上的，不能强制和调剂。
社会治安是老百姓最关心的热点之一，也是投资环境的一个重要内容。改善社会治安的关键是要抓好基层基础工作，形成全民动员，齐抓共管的局面。要加大对严重刑事犯罪的打击力度，充分发挥已有的技术先进的指挥监控系统的作用，以强大的震慑力，遏制犯罪的势头，保护人民的生命财产安全，维护社会秩序稳定。
发展经济，提高人民生活质量，离不开高新技术的运用。建立在高新技术基础上的发展才是最有竞争力的发展，才是具有高效益的发展。海南的经济基础薄弱，是“一张白纸”，但有可能描绘出最新最美的图画。在经济社会的发展中必须强调高起点，通过积极运用先进适用的技术，缩小差距，后来居上，占据市场竞争中的有利位置。海南的信息产业的发展充分说明了这一点。海南的信息产业从一开始就强调建设语音、图像、数字“三合一”宽频带多媒体信息传输网络，实行统一规划，统一标准，统一协调，统一管理，不搞重复建设，不搞部门分割；实行网络建设和网络应用分开管理，便于商业化经营，便于更多的人参与信息产业市场的开发；以市场需求来推动信息产业的发展，而不是单纯从概念上、技术上去推动，以保证应用网络的实用性和经营的市场化，从而保证信息产业发展进入良性循环的轨道；在每一个重要信息系统投入社会应用的时候，都制定了相应的法规，以保证这些系统能够规范地运行。这些都将使信息产业成为海南的一个新的经济增长点打下了良好的基础。
综上所述：今后１５年海南经济社会发展，第一步目标就是要在２０００年以前基本达到小康水平，第二步目标就是在此基础上，实现争创全国一流生活质量水平。目前海南还有４个贫困县，要基本实现小康的目标，还是有困难的。当然，即使实现小康，也只是一个低水平的，离富裕还有很大的距离。总之，争创一流的生活质量是一项庞大的系统工程，需要加强领导，统筹规划，也需要社会各方面的协调配合，更需要广大干部群众的共同努力和扎扎实实的工作。