“拦路虎”变成“金银山”——有声有色的云南山区扶贫开发 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　“拦路虎”变成“金银山”
——有声有色的云南山区扶贫开发
本报记者张帆
一年前，一家港资木材加工厂在滇西北的怒江大峡谷里落成了，当地破天荒地有了自己的第一家外资企业。这家木材加工厂利用怒江地区丰富的森林资源，搞木材加工，发展成为一家身处大山的外向型企业。每年可加工木材５万立方米，出口方材和板材３万立方米，年利润相当可观。对于怒江这个贫困面高达７１．４％的地州而言，这家企业的出现为其实现整体脱贫增加了几分亮色。
这只是云南山区扶贫开发的一个缩影。多山是云南的基本特征，山区面积占全省总面积的９４％，全省耕地的近２／３；农业人口的６５％，粮食产量的６０％，经济作物的６０％以及５００多万贫困人口的绝大多数都集中在山区。能否念好“山字经”可以说是云南脱贫致富奔小康的关键。十分有利的是云南山区大多属于资源型山区，开发潜力巨大：全省人均耕地不足１．１亩，而荒山荒地人均达４．８亩、森林３．６亩，林业、畜牧业资源尤其丰富。钱伟长等专家来滇考察后指出，仅开发好干果一个产品就足以使云南农民富起来。云南省委书记高严在各地州考察时曾多次强调，云南的希望在山，出路在山。
近年来，云南山区的干部群众在省委省政府的领导下，解放思想，转变观念，过去的“穷山恶水”成了“金山银水”，昔日的“拦路虎”变成了“金银山”。在持续几年大干山区水利基本建设、大兴山区小水电工程、大修山区公路的同时，云南的山区扶贫开发逐渐形成两个显著的特点：一是从比较优势的思路出发，立足本地实际，建立支柱产业，带动一方经济；二是注重传统农业向现代农业的转变，走农业产业化的路子。
还是以开头的怒江州为例。“八五”期间，当地政府将工作重点全力投入到扶持林业上来，共投资１０００万元，造林３３．８万亩，除了开发用材林外，全州形成了贡山板栗、福贡油桐、兰坪核桃等为主的经济林基地。预计到２０００年，该州的林业产值将突破亿元，林产品及加工产品销售收入可达２亿元，农民人均纯收入可达８００元，基本能实现整体脱贫的目标。
在调整产业结构、培植支柱产业中，云南各地选择市场容量大、单位产出高、经济效益好的产业加以重点扶持，收到连动的效果。地处小凉山的宁蒗彝族自治县通过周密、细致的市场调查决定开发云南出产较少的苹果，通过从外地引进良种，在农业专家的指导下，从果园布局、栽培技术、病虫害防治等方面坚持高起点、高标准。经过１０年的苦干，该县苹果种植面积达１３．５万亩，占全省总面积的１／５，产量１０５００余吨，占全省的１／６，其中“红富士”、“金帅”、“金冠”等品种获得云南省和全国的优质奖。去年该县苹果产值达２０００万元，全县农民人均苹果收入１０７元，收入上万元的就有４５户，上千元的多达３０００户。
针对山区扶贫开发，云南省多次强调要遵循区域化布局、专业化生产、规范化经营、社会化服务、科学化管理的要求进行。云南各地比较成功地进行了以“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”经营方式的实践。
临沧地区的凤庆，是全国为数不多的几个年产茶叶１０万担的县之一。所产的“滇红”不仅在国内，而且在国际市场上也小有名气，是该县的拳头产品。前几年，茶叶市场放开，形成百舸争流的局面，由于宏观调控没跟上，大多数茶商和厂家只管收购不管扶持，造成茶园建设委顿、茶农利益受损。作为该县龙头企业的凤庆茶厂又因原料供应不足，导致设备闲置、效益下滑。县委县政府及时调整了产业政策，理顺了茶农、基地、企业三者在市场经济中的关系。
他们首先从维护茶农生产积极性出发，规定每交凤庆茶厂一担茶叶，厂方供应茶农平价尿素８公斤，同时还规定该厂担茶收购价春茶不低于３００元，夏秋茶不低于２５０元。其次从财政上给予贴息贷款，建设高优茶园，规定更新改造每亩补助１０元，换种改植每亩补助２０元，用于购买化肥；然后在此基础上着重扶持凤庆茶厂，使其发挥龙头作用，经过１年的调整，凤庆茶叶生产步入良性循环，去年实现产值、茶农收入双增的好势头，产值３４８０万元，比前年增加了５００万元，茶农收入２８４４万元，增加了４２０万元。
楚雄彝族自治州的永江县在发展板栗、核桃等经济林木中，针对农民想发展无资金、无门路、缺技术的困难，提出村社联营、统一规划、集中连片、分户管理的经营思路。
他们用联营合同的形式明确了集体与农民的责权利关系。甲方以资金、技术参与联营，主要责任是搞好联营基地的规划设计工作，负责整地栽植和管理期间的技术指导以及栽植期间的资金投放；乙方以农民为主体，以土地、劳力、管护参与联营，主要责任是按规划要求平整好土地，按规定施足农肥，适时灌水保苗，以及做好栽植后的管理。
联营手续简便明了，易为广大农户接受，农户的积极性空前高涨。这样一来，国家的资金、林业部门的技术、集体的土地和行政措施与农村劳动力和群众的积极性联为一体。各方的优势得到充分发挥，有力地推动了林果业的基地化和商品化。去年春，永仁县的维乡种植经济林果１．８６万亩，人均种植面积达１．６亩，林果产量达６８０吨，产值２０４万元，人均林果收入达１６０元。