为农业和农村经济发展服务——积极探索努力办好国有农业政策性银行 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　为农业和农村经济发展服务
——积极探索努力办好国有农业政策性银行
中国农业发展银行
１９９４年４月１９日国务院专门发出通知，正式组建中国农业发展银行。并规定其主要任务是，按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。
中国农业发展银行经国务院批准成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，在人民银行和有关部委的亲切关怀以及其他金融部门的支持配合下，认真贯彻执行党中央、国务院关于加强农业和农村经济发展的一系列方针政策，切实增加对农业的信贷投入，加强了粮棉油政策性收购资金的供应和管理，遏制了政策性收购资金大量流失的势头，加大了扶贫和专项贷款的投入、管理力度，初步发挥了农业政策性银行的特殊职能作用，为促进农业和农村经济健康发展，抑制通货膨胀作出了积极贡献。一是建立健全了机构体系，业务实现了由全面委托代理转为基本自营。目前，已经完成总分行的组建和（市）县分支机构的增设工作，初步建立了业务经营和管理体系。二是初步确立了在农村金融体系中的支农地位。三年来，紧紧围绕国家支农大局和宏观调控目标，认真贯彻粮棉油收购政策和农业扶贫开发政策，已成为国家和政府通过金融信贷渠道保护、支持农业生产和农村经济社会发展的重要资金力量。三是初步发挥了统一经营管理农业政策性贷款的职能作用。
收购资金的供应与管理是中国农业发展银行工作的重点。三年来，中国农业发展银行坚决执行国务院在资金投入上提出的“约法三章”工作纪律要求，从而保证了资金供应，没有因本行资金不到位而出现打“白条”的问题。截至１９９６年底，全行农副产品收购贷款余额达５３６６．２５亿元，占全部贷款余额的８５．８％。在加强粮棉油收购资金管理过程中，认真推行收购贷款与库存挂钩的办法，较好地抑制了新的挤占挪用。库存值占贷款的比例逐年提高，１９９４年至１９９６年全国粮棉油库贷挂钩比例分别达到５０．４％、５５．４％、５８．５％。三年来，中国农业发展银行为管好用好扶贫信贷资金，提高扶贫贷款使用效益做了大量的卓有成效的工作，得到了党中央、国务院及社会各界的肯定。第一，增加了贷款总量。截至１９９６年底，全行扶贫贷款余额达２４３．４５亿元，比１９９４年增长了１３１．８８％。目前，中国农业发展银行扶贫信贷资金占国家扶贫资金的比重已超过５０％。第二，突出了贷款支持重点。在投入区域上主要向贫困落后的西部地区倾斜。在产业选择上，重点支持了有助于解决群众温饱的种植业、养殖业以及相关加工业。第三，改变了贷款方式，主要体现在五个转变上，即由输血型的救济式向造血型的开发式扶贫转变；由平均分配扶贫贷款的分散型向突出重点的集中型扶贫方式转变；由支持一家一户分散单一扶贫方式向既支持一家一户又扶持经济实体的多种扶贫方式转变；由单纯信贷投入向引导多种生产要素综合投入方式转变；由重放轻管的粗放型投入方式向投放和管理并重的集约型投放方式转变。第四，加强了贷款管理。实行了信贷扶贫工作行长负责制，建立了贷款审批委员会，从而保证了贷款决策的科学性。
展望未来，中国农业发展银行前景广阔，任重而道远。中国是一个发展中的农业大国，农业、农村和农民问题，对整个社会的稳定和经济发展影响至关重大。尽管中国农业发展银行在信贷支农方面取得了初步成效，但我们要清醒地认识到，这与小平同志对我国农业问题的殷切希望和党中央、国务院对中国农业发展银行提出的目标要求还有很大的差距。要使中国农业发展银行真正地肩负起信贷支农的光荣历史使命，必须抓住机遇，深化改革，突出重点，完善机制，不断发展。
要进一步做好农副产品收购资金供应和管理工作，努力实现粮棉油收购资金的封闭运行和良性循环。“九五”期间，中国农业发展银行要继续把做好粮棉油收购资金的供应和管理工作放在全行各项工作的首位，把它当作一项重要的政治任务抓紧抓好。
要大力支持粮食生产，增强对农业综合开发的信贷能力。为到２０００年粮食总产量达到４９００到５０００亿公斤的既定目标做出积极努力。在这方面，一要扩大贷款范围。二要增加贷款总量。三要优化贷款投向。重点支持低产田改造和治理，提高现有耕地的复种指数和单位面积产量。要继续重点支持黄淮海平原、三江平原、松辽平原、长江中下游平原等大型农业综合开发区，建立一批国家级的商品粮基地，保证国家掌握必要的粮源。四要强化贷款管理，提高资金使用效益。
要发挥扶贫贷款作用，全力支持完成到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。扶贫解困的关键是加大资金投入。要完善扶贫贷款管理制度和办法，保证资金的足额到位。要优化增量，盘活存量，防范风险，确保效益。
在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，农业政策性金融工作任重而道远。我们要加倍地努力，把中国农业发展银行办成支农作用突出、管理体制成熟、经营机制完善、服务手段先进、业务发展健康、国际声誉好的国有农业政策性银行。