“小舞台”上唱“大戏”——上海市文明小区巡礼之二 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　“小舞台”上唱“大戏”
——上海市文明小区巡礼之二
本报记者高渊
上海在创建文明小区的过程中，逐步改变政府职能，使城市管理重心下移，建立起“两级政府、三级管理”新体制。可以说，通过文明小区的创建，上海的城市管理体制正在发生一场全面深刻的变革。
管理重心下移以后
进入９０年代以来，上海发生了两件世人关注的大事：伴随着产业结构调整和国有企业经营机制转换，上百万人次离开了原来的工作岗位；由于成都路高架道路等大规模市政建设的需要，又有上百万人次搬离市中心，迁居到陌生的市郊结合部。
整个城市管理体制如何作相应变化呢？于是，上海开始探索建设文明小区，其实也就是在探索一条特大型城市的现代化管理之路。
从１９９５年底到１９９６年上半年，上海市委领导班子全体成员分别带队到街道里弄，研究如何通过加强社区建设，落实党的建设、精神文明建设和政法工作。１９９６年３月，在上海市城区工作会议上，“两级政府、三级管理”的体制构想正式提出，即：城市管理重心向社区转移。
对于以往的城市管理局面，上海人有句形象的话——“管得着的看不见，看得见的管不着”，街道什么都管，但基本上什么权都没有。
现在则不同了。地处市中心的卢湾区五里桥街道在落实“两级政府、三级管理”体制之初，便组建了城区管理委员会，街道办事处、派出所、房管所等１０多个职能单位都归口街道办事处管理。从此，街道“五脏俱全”，在解决城区管理问题时，再也不用打报告给各个部门审批，城管会自己就能解决。就连以前整治起来最难的违章搭建，管理部门一经发现便责令３天内拆除，至今五里桥街道已经拆除了１０００多平方米的违章建筑。
在文明小区这个“小舞台”上，上海唱了一出城市管理体制改革的“大戏”。现在，上海街道办事处由去年的１０８个调整到了９８个，派出所机构对应设置也基本完成，而静安、卢湾等４个区的房管、环卫派出机构已下放到街道，有５４％的街道实现工商与街道对应设置……
激发城市细胞的活力
在建立市、区、街道三级管理新体制的过程中，城市管理的第四级网络——居委会的工作日益受到重视。
地处南京西路的静安区重华茂北小区由于靠近闹市，一度成了小商贩的“黄金宝地”。为了创建文明小区，居委会在牺牲每年１０万多元收入的情况下，将４条弄堂的弄口搭建全部拆除。如今走进小区，整洁的弄堂在绿树的衬托下，让人心旷神怡。
现在，上海的每个居委会都已与经济活动脱钩，一心一意地投入社区工作。同时，街道经济则得到政府的大力扶持，去年平均每个街道新增财力１００万元。有了稳定的经济支持后，加强居委会干部队伍建设又成当务之急。
由于历史原因，上海的里弄干部普遍年龄较大而文化程度又偏低，难以适应新的城市管理体制。为改变这一状况，去年上海向社会公开招聘居委干部。据统计，上海１４个区共招聘了３７５９名专职居委干部，其中高中以上学历和年龄在４０岁左右的占了绝大多数。
块块基石筑大厦
上海创建文明小区的这几年来，提高了整个城市的管理水平，给上海市民带来了一片片安静整洁、服务网络健全的“都市绿洲”，更重要的是大大加强了社区党建工作，巩固了基层政权。
这还仅仅是第一步。现在，不少街道已经对居民中的在职党员试行双重组织管理，发挥党员在社区工作中的作用。生活在南市区半淞园路街道的２．３万名在职党员，每人都有３张联系卡：注册登记卡、社区活动登记卡和地区表现联系卡。分别记录党员参与社区服务的情况，并定期与其所在单位联系，促使他们在社区起模范作用。
与此同时，由于辞退职或从事个体经营等种种原因，出现了越来越多的“无归属党员”。为此，半淞园路街道成立了无归属党员联合支部，规定每月１５日晚过一次组织生活，还组织他们为社区服务，许多党员非常感激地说：“支部的温暖就像家一样。”
迈向新世纪的上海，正在以文明小区这块基石来建造精神文明的大厦，也成功地找到了一条社会主义特大型现代化城市的管理之路。