实现农业现代化的战略选择——潍坊市发展农业产业化纪略 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：如何走农业产业化之路

　　实现农业现代化的战略选择
——潍坊市发展农业产业化纪略
□侯同祥史伟鑫文
编者按：潍坊是我国最早实践农业产业化的地区之一，而且取得了较大成功。这里向关心农业产业化的读者介绍他们的一些做法和经验，希望对各地农业产业化的实践和发展有所借鉴和启发。
山东省潍坊市于１９９２年提出并组织实施农业产业化以来，较好地解决了农村由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中集中表现出的深层次矛盾，破解了农村工作面临的一个崭新课题，为推进农业现代化闯出了一条新路子。潍坊人的这一创造性实践，在全国各地引起了较大反响。前去考察的中央领导同志称道：潍坊实施的农业产业化，是实现农业第二个飞跃的战略性选择，其经验和做法，值得认真借鉴。
坚实的步伐
潍坊人在推进农业产业化的过程中，紧紧抓住了龙头、市场、基地等环节。
“产业发展快，要靠龙头带；农民进市场，要靠龙头帮”。正是这来自实践的感悟，这个市在发展农业产业化过程中，始终把龙头企业的建设作为“牛鼻子”来抓。目前，全市已建成４７００多处龙头企业，其中大型龙头企业就有１８００多家。按照打破地域界限、优化配置资源、相对集中发展、形成规模经营的原则，全市集中财力、物力，重点培植、扶持了规模较大，带动辐射力较强的百家龙头企业集团。同时，充分发挥当地农产品品种多、质量优的优势，不断调整结构，引导乡镇企业向农业延伸，把农副产品精深加工作为发展的重点。另外，这个市还通过合资、合作、独资等形式，引进国外的技术、设备和资金等，建设了３２０个外向型龙头企业。这些企业外连国内外市场，内连千家万户，从而在稳定家庭联产承包责任制的基础上，把农民的分散经营纳入社会化大生产的轨道，实现了规模经营。
龙头企业是与商品基地配套建设的。否则极有可能出现“有炊无米”或“有米无炊”现象。按照“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的总思路，全市围绕着粮食、肉鸡、蔬菜、瓜果、烟草、肉牛、生猪、食用菌、花卉等１６个主导产业进行了粗线条的规划。规划的基本原则要求是：凡列入规划的，务求发挥优势，加快发展，形成规模。根据家庭分散经营的实际，基地建设从抓专业户、专业村、专业乡入手，走一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地的路子。现在，这个市已建成８０多个专业乡镇、３０００多个专业村、６５万个专业户。
市场建设也毫不逊色。为建立多层次的市场结构，以传统市场为依托，先后改造、扩建了９７３处农副产品产地市场。在部分农产品主产区、中小城市和交通枢纽地，兴办了１５５处区域性专业批发市场，其中闻名全国的寿光蔬菜批发市场，去年成交额高达２８亿元。各类流通组织也应运而生。一部分涉足农产品流通领域较早的农民，由于经多见广，门路越来越宽，已发展成“经纪”人，有的甚至挑头组建起“经纪”组织。镇、村集体运销服务组织，由少数农户挑头，通过入股、合伙等形式组建的农产品购销联合体，从事季节性、长短途贩运活动的个体农民等，市场主体呈多元化发展态势。目前，全市初步形成了３万多个农民运销组织、１万多个中介组织和３０万农民搞贩运的农副产品流通格局。
灵活的机制
潍坊市的农业产业化，因生产力水平而宜，形式多种多样：有龙头企业带动型、一村一品一乡一业型、市场牵动型、专业协会型、合作社型、农科教结合型、贸工农一体型，等等。但无论哪种形式，都是以经济利益为纽带，以系列化服务为手段，把生产、加工、经营各环节有机连接在一起的。
巧妙之处在于怎样“带”？怎样“连”？在潍坊，最为行之有效的办法是让产销合同这种契约方式走进各产业体系中，变松散型、随意性为紧密型、规范化。我们特意采访了高密市河崖镇的农工商一体化总公司。这家公司以镇办的甜玉米加工厂、华利食品有限公司、冷藏厂等龙头企业为依托，吸收了２４００个种植蔬菜和甜玉米的农户入股，并与入股农户签订了生资供应、产品收购及系列化服务合同，同时，还实行收购最低保护价。去年，他们按合同种植蔬菜、甜玉米２万多亩，靠加工出口创汇４５０多万美元，农民分得红利近２０万元。农户所生产的农副产品实行最低保护价，绝大部分龙头企业还将一部分经营利润返还给了农民。这种以利益为纽带、以契约做保障的运行机制，珠联璧合地把龙头企业、商品基地和农户衔接了起来，进而形成了紧密的产业链。有关部门曾做过统计：农民增收部分的６０％是农业产业化创造的。
神奇的活力
经过四五年的探索、实践，潍坊的农业、农村经济充满了生机和活力，人们发现有５大变化：
——全市农村经济总收入成倍增长，由１９９２年的３３６亿元增加到１９９６年的１４１１亿元；
——粮食生产年年稳定增长，由１９９２年的４７．６５亿公斤达到１９９６年的５３．９５亿公斤；
——乡镇企业适应农业产业化要求，积极充当“龙头”，同时自身不断发展壮大，工业增加值、利税，分别由１９９２年的７２．２亿元和３４．１亿元增加到１９９６年的２２３．７亿元和８５．３亿元；
——农民人均纯收入，由１９９２年的９７２元增加到１９９６年的２８９３元；
——小城镇建设步伐加快，目前建成区面积达到２１３平方公里，是１９９２年的１．５倍。城镇居住人口由１９９２年的４１万达到１４５万，有效地吸纳了农村劳动力，促进了二、三产业的发展。食用菌、花卉、特种养殖等新兴产业从无到有，迅速兴起，成为农村新的经济增长点。
农业产业化还更新了农民群众的思想观念。这些昔日“日出而作，日落而息”的庄稼人，如今真正成长为市场经济的“弄潮儿”。他们逐步摆脱了“小农意识”的羁绊，较快地完成了由计划经济向市场经济的转轨，市场意识、科技意识、质量意识、效益意识都在迅速增长。在诸城，养鸡的农民对肉鸡市场的波动竟那样坦然以对；在寿光，菜农对为什么蔬菜越多越好销，竟能从规模经济的角度分析得头头是道；在被农业部命名为大姜、蜜桃、樱桃、草莓之乡的安丘，农民对农产品品牌似乎情有独钟……潍坊的领导者们审时度势，在全市１０个县市区达到小康水平时，他们不失时机地动员全市人民沿着农业产业化康庄大道，向富裕型迈进，争取２０１０年实现现代化。