新的“抓手”——张家港市土地整理考评 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　新的“抓手”
——张家港市土地整理考评
□刘允洲夏珺
在苏南一带，不止一次听到“以土地整理为‘抓手’，建设现代化新农村”的提法。什么是“抓手”？原来它是吴语的一个用词，意为某物可以提挈的部位。抓住这样的“抓手”，就能把整样东西拎起来。
苏州市，包括张家港市，正在为本世纪末基本实现现代化的目标而努力。那么，在这个过程中，土地整理是不是真能起到“抓手”的作用呢？
开镰季节，人们收获的不仅有粮食，还有土地
巡行苏南，人们在感受繁荣的同时，也感受村镇的拥塞和原野的挤迫。在建筑和道路的密集包围下，许多农田成了巴掌大的绿色“盆地”。而熟悉张家港市的人却说，这里的田野一如春风吹拂的新叶，这些年正在舒展开来。
眼前就是一片两千来亩平坦、开阔的原野。新翻的农田，褐土在阳光下散发出特殊的泥香；正在作业的推土机，马达轰鸣。这样平阔的田野，苏南一带并不多见。市国土管理局局长吴栋林告诉我们，就在半年之前，这片地还七高八低，密布着上百条河沟，十几户农宅，十几个坟头，还有一个占地近百亩的砖瓦窑……是去冬今春的土地整理，才开拓出这样一片新生的小平原。
这里就是杨舍镇南郊３个村的土地整理作业区。整理工程分两期，去年一期整理了６００亩，去冬今春整理的这一期面积１７００亩，５月末已近尾声，完成上百万立方米土方量，新增耕地５００余亩。
正是开镰季节，麦田一片金黄。人们收获的不仅有粮食，还有土地。去冬以来，这个市大规模展开土地整理活动，到５月末已整理农地２０４０３亩，全额完成任务，耕地增加了３５００亩。
田野不仅开阔了，而且增加了可耕地。后者，要比前者更有意义。
推进土地整理，使张家港走上了在经济起飞的同时振兴农业的新路
张家港正在急速走向现代化。
尽管这个市拥有“全国综合实力百强县（市）”、“全国科技百强县（市）”两个“第二名”的头衔；尽管去年全市国内生产总值已达２３０亿元、财政收入达１８．８亿元；尽管也有人认为，不妨放手发展二、三产业，农业可以让欠发达地区去搞，市领导并没有忽视现代化进程中“农业的尴尬”。
这个总人口８５万的县级市，人均耕地只有０．７８亩，自己的“米”装不满自己的“碗”，一度要靠调进粮食来补充。当“工业—城市”革命来临的时候，面对建设占用耕地的汹涌浪潮，市委书记秦振华一再提醒人们：“以牺牲耕地来求发展是不懂经济的表现，是对子孙后代的犯罪！”
土地整理的动力，起初很大程度上来自“吃饭”的压力。
１９９１年底，市里在塘市镇开展土地复垦、整治、整理、保护、建设“五位一体”的工程试验。在这以前，张家港的土地整理主要是复垦废弃地。而新的“五位一体”工程，是以建设大面积丰产方为目标的综合整理。两个冬春，这个镇投入３５０万元，对１０８０亩农田区进行了全面治理。废河浜被填没，高低地块被拉平，废弃地被开垦，七零八落的田地被改造成道路、沟渠纵横齐整的格田，一片中低产田变成了千亩连片的丰产方，净增耕地１５０多亩，每年净增粮食几十万公斤。
人们向土地投入了劳动和资金，得到了土地丰厚的回报。塘市的试验，使张家港人尝到了土地整理的甜头。１９９２年以来，这个市土地整理步子一年比一年大，一连干了７年，整理土地总面积达７２１１７亩，新增耕地８９７５亩。
实践日益展露出土地整理的魅力。整理的结果，不仅增加了耕地的数量，而且提高了耕地的质量。通过７年土地整理，张家港建成了４００多个丰产方，总面积达１３万亩。据估算，土地整理提高了农作物的平均亩产量——小麦从２５０公斤提高到３３０公斤，水稻从４５０公斤提高到６０５公斤，皮棉从６０公斤提高到９０公斤，７万余亩土地，每年增加收入４２００余万元。
大面积的丰产方，便利了机械作业，改善了排灌，也降低了农业生产的成本。乘航镇双千亩丰产方建成后，单是水费和电费，就从以前的每亩每年３４元下降为９．８元，降幅达到７１％。
１９９６年，是张家港农业富有转折意义的一年。这一年，全市粮食总产达３．３７亿公斤，首次实现了口粮基本自给，摆脱了“农业的尴尬”。这意味着，张家港以推进土地整理的实践，打破了发展经济就要牺牲农业、牺牲耕地的逻辑，走上了在经济起飞的同时振兴农业的新路。
农村居民的集中，仿佛扭动魔方般地带动了农村用地格局的调整
这是一个崭新的居住区——一排排新楼矗立，楼间道旁，种植着鲜花与绿树。步入小区，有学校、商业楼、医院、文化娱乐中心……如果不看周围不远的大片农田，你或许可以把南丰镇永联村当作城市的一角。
事实上，２７年前，这里还是一片荒滩，１９７０年才围垦建村。而前年９月，邻近的永南、永新两村并过来，才有了这个张家港市最大的村庄。
发达的工业，使这个５０００多人的村庄去年工业产值就达到１２亿元。农民富起来了，土地还是他们的命根子。并村后，人们请来清华大学的专家，为他们规划新村建设。两年来，永联建起２２幢公寓楼，同时从旧村址回收了８０多亩耕地。拆了老房，住进新楼，村里还给补贴，村外又多了一片耕地，农民当然乐意。按规划，永联村每年还要建十几幢公寓。到２０００年，全村将有８０％以上的农户住进公寓楼，回收耕地２００多亩。
公寓式小区，改变了几千年如一的分散村居方式，既更新了农民的生活条件和村貌，又节约了大量土地。据测算，旧式村落户均用地０．７５亩，而公寓式小区算上公共建筑、绿地、道路等，户均占地才０．１２亩。前者是后者的６倍多。
集中的效益是明显的。按计划，市里将在２０００年前拆除１２９３个三五成群的零星村庄，使农村人口向中心村和小城镇集中。目前，全市已拆除３００多个小村庄，旧村复垦土地５００多亩；建公寓房８６００亩，原宅基还田５４１８亩。仅１９９６年，全市新建公寓房２８９５套。这些房更多地集中于镇区。按照市里规定，镇上规划区内不得自拆旧房建新房，一律购买公寓房。
农村居民的集中，仿佛扭动魔方一般地带动了农村用地格局的调整，这实际上是更大范围内的农村土地整理。整个江苏省都在抓基本农田保护区和村镇建设的同步规划。急剧增加的非农人口，被导向集中的村镇；大田化和专业化规模经营的耕作，形成了以基本农田为基础的产业化农业；而旧式村庄和旧式农田的土地，则得到了集约化的利用，土地中又生出了土地。在张家港，在苏州，在苏南一带，透过土地整理，我们看到的就是这样一个活生生的演进过程。（附图片）
压题照片：土地整理现场