国务院批转《关于进一步加快渔业发展的意见》提高我国渔业整体发展水平 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　国务院批转《关于进一步加快渔业发展的意见》
提高我国渔业整体发展水平
新华社北京３月１２日电国务院日前批转农业部《关于进一步加快渔业发展的意见》（简称《意见》），要求各地认真贯彻执行。
《意见》指出，改革开放以来，我国渔业进入了快速发展的时期，水产品产量年均增长率达１３．６％，大大高于同期世界平均增长１．５％的水平。人均占有量从８０年代初的４．６公斤提高到１９９５年的２０．７公斤，达到了世界平均水平。１９８５年党中央、国务院提出用三五年时间分期分批解决大中城市“吃鱼难”的奋斗目标已经如期实现。当前，渔业发展面临的新情况、新问题主要是：一些地区扶持渔业发展的政策不够落实；一些地方开发宜渔荒芜水面、荒滩和低洼荒地（以下简称“三荒”）进展不快；水产种苗培育体系落后，一些养殖品种病害严重；水产技术推广体系和渔业基础设施薄弱；近海渔业资源衰退和环境恶化的状况严重；渔业行政执法机构不健全，管理难度大；由于世界海洋管理制度的变革，远洋、外海渔业发展的制约因素增多等。
为了进一步促进渔业持续、快速、健康发展，“九五”期间要继续深化改革，扩大开放，实行加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理的方针，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，调整产业和养殖品种结构，加快科技成果转化，使我国渔业的整体素质和发展水平有显著的提高。到本世纪末，力争使我国水产品总产量达到３５００万吨，养殖产量占水产品总产量的比重由目前的不足５５％提高到６０％以上，产品质量和名特优新产品比重有较大提高，渔业产值占农业总产值的份额和渔民的收入有明显增加。《意见》提出：
一、加大开发力度，推动水产养殖业向深度和广度发展。
我国现有养殖水面增产的潜力很大，要把提高单位面积产量作为主攻方向，通过加大科技投入、推广优良品种、调整养殖品种结构等措施，大幅度地增加产量，提高效益。
发展水产养殖业要立足于非耕地宜渔资源的综合开发，充分利用“三荒”。要因地制宜地积极推广稻田养鱼等各种生态农业模式，在促进粮食增产的同时，提高粮田的综合经济效益。为加快水产养殖业的发展，对在新开发的“三荒”上从事水产养殖的单位和个人，继续按有关规定减免农业特产税。
二、控制近海和内陆水域捕捞，养护和合理利用渔业资源。
各级政府要重视近海渔业资源的保护和合理利用，将近海渔业管理列入议事日程。要从实际出发，积极调整产业和作业结构，鼓励开发外海新渔场、新资源。对近海和内陆水域捕捞生产实行限制政策。各地要严格执行国家下达的渔船马力控制指标，不得突破。
三、深化渔业体制改革，提高渔工贸一体化的产业化经营水平。
要在稳定和完善以家庭承包及以船独立经营为主、多种经营方式并存的渔业生产体制的同时，不断深化改革，为渔业发展注入新的活力。正确引导和规范渔业股份合作制，因地制宜推进渔业适度规模经营。要引导渔区渔业企业不断完善经营机制，提高管理水平，扶持发展一批渔工贸一体化的龙头骨干企业，建立和完善“公司加渔（农）户”的经营体制，提高产业化水平。按照建立现代企业制度的要求，积极、大胆地推进国有水产企业改革。大中型国有水产企业要逐步向有限责任公司过渡，有条件的可改造成为股份有限公司；小型国有水产企业可采取租赁、承包、出售或股份合作制等多种形式进行改革。
四、积极发展远洋渔业，全面开展国际渔业经贸、技术合作。
发展远洋渔业，参与利用世界海洋渔业资源，是实施可持续发展战略的重要领域。“九五”期间，国家继续把远洋渔业作为优先发展和重点支持的产业。要鼓励、扶持骨干企业在国外建立产、运、销配套的远洋渔业基地。对与我国开展渔业合作有优势的国家和地区，可适当考虑将对外援助项目与渔业经济合作（包括远洋渔业基地建设）结合起来。
五、大力发展水产品保鲜加工，促进食物结构的优化。
为适应渔业生产和国内外市场的需要，要努力提高水产品质量，大力发展适销对路的水产品加工业。重点发展淡水鱼、海水中上层鱼以及贝藻类大宗产品、低值产品的精加工、深加工和综合利用，开发多样化的营养、卫生和食用方便的新产品。
六、发挥产销一体化的优势，加快水产品市场体系建设。
渔业产销一体化管理体制，对发展渔业生产、稳定市场供应发挥了很好的作用，要继续坚持和不断完善。要完善水产品市场布局、设施、服务功能，建立健全市场法规和信息网络，规范交易行为，提高水产品流通效率。
七、加强基础设施建设，增强渔业发展后劲。
水产种苗体系、病害防治体系、渔船技术改造和渔港等基础设施建设，是当前渔业发展中突出的薄弱环节，各级政府应将其纳入农业基本建设规划，采取切实措施加大投入，加快建设。
要通过保护、保存、开发利用水产优良品种，不断提高良种覆盖率。要加快渔船技术改造步伐，特别是中小型渔船玻璃钢化的推广普及，是实现我国渔业现代化的一项重要措施，各级政府要在政策以及资金、信贷方面给予必要的扶持。群众渔港建设要实行国家、地方与群众投资相结合，实行民办公助、以港养港的办法。
八、树立科教兴渔观念，依靠科技进步提高渔业整体水平。
要切实加强有关渔业的科研教育工作，把渔业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要根据渔业的特点，积极推进渔业科教体制改革，增加投入，稳定科技队伍。要把水产技术推广工作纳入农业技术推广体系。当前重点先解决乡镇水产技术推广机构的定性、定员、定编和经费问题。
九、健全渔业法规，加强渔业执法工作。
进一步加强渔业法制建设，认真贯彻执行《渔业法》等有关法律、法规，依法保护好渔业资源、珍稀濒危水生野生动植物资源和渔业生态环境。各级政府要采取切实措施，组织好伏季休渔，要通过社会综合治理，组织渔业、海洋、公安（边防）等部门集中力量严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼等严重破坏渔业资源和生态环境的违法行为，维护正常的渔业生产秩序。
要切实加强渔业执法队伍建设。地方各级渔政渔港监督管理机构的工作人员，可依照公务员制度管理，具体管理范围要在机构改革的基础上按有关规定报批。关于渔政渔港监督管理设施和手段严重落后问题，建议各级政府的计划、财政等部门安排经费逐步解决。