认真推行煤炭分区产销平衡合理运输办法 [复制链接]

第2版()
专栏：社论

认真推行煤炭分区产销平衡合理运输办法
中央人民政府政务院批准了煤炭分区产销平衡运输的全部计划，并规定了具体的暂行办法。这是逐步克服运输不合理现象和提高国家经济计划性的极其重要的措施。一切生产、运输和使用煤炭的部门，都应该为贯彻这个计划所规定的各项办法而奋斗。
根除不合理的运输，对于加速产品的运送和减低产品的成本有特别重要的意义。铁路的货运量几乎占我国近代化各种运输业的百分之八十五，但它仍然承担着许多不是必须由铁路来运送的货物，进行着过度远程的运输、对流运输以及其他不合乎经济原则的运输，以致浪费了国家的运输力。而发货人和收货人对于这种不合理现象也很少提出反对；铁路运输部门亦没有跟此种现象进行严格的斗争，有时甚至为了完成装车任务而迁就了这种现象。现在我们必须根除所有一切不合理的运输，为国家节省运输力而奋斗。煤炭分区产销平衡合理运输办法是消灭不合理运输的有效办法之一。这个办法是由煤炭运输做起，吸取经验，以便有步骤地推广到其他货物的运输上去。我国一九五三年的铁路客货运周转量，比一九五二年约增长百分之三十左右，在某些主要区段上，增长速度更大，并开始出现不能满足运输需要的趋势。这种情况，一方面反映了我国铁路运输组织工作和设备能力的增长赶不上工农业生产、商品流转以及人民在物质生活上对运输需要增长的速度。另一方面也反映了许多托运部门使用国家运输力的不合理现象。为了适应国民经济发展的需要，除了应大力改进铁路和交通运输部门的组织工作以提高运输效能以外，还必须动员各有关单位合理地使用与节约国家运输力，逐步消灭过远的、对流的、重复的不合理运输现象。
从一九五三年铁路货物运输来看，各种主要物资如煤炭（占全国铁路货运量三分之一以上）、木材、粮食、水泥等不合理的运输现象是相当严重的。仅煤炭一项，由于不合理运输就浪费了铁路运输力约十八亿吨公里，使国家多开支了约二千亿元的运输费用。这种不合理运输的结果，使得货物运输距离延长，铁路运输负担加重，货物周转迟缓，延长了商品流转时间，增加了运输费用，增加了产品成本或建筑成本，影响国家资金节约使用和劳动生产率的进一步提高。
造成运输不合理的原因，从客观条件说，是由于各种历史条件所造成的生产地区分布极不平衡；从主观条件说，是因为生产、供销和运输工作的计划性与组织性不强，产、供、运、销脱节或结合不密切。因此，要根本消灭不合理运输的现象，除在今后国家建设中注意生产力的合理分布，使新建厂矿接近原料产地和消费地区以外，还必须从加强计划生产与计划供应着手，从加强产、供、运销结合着手，从主要物资的分区产销平衡着手，从各有关部门的配合和协作着手，使运输逐步合理化。
煤炭分区产销平衡合理运输办法，就是根据全国产煤和用煤情况，在按地区进行产销平衡的基础上，规定煤炭的基本流向及流动范围，限制和禁止过远的、对流的和重复的运输。这一办法，如果实行得好，就能促进产供运销之间的结合，使产销区域逐步固定，便于计划生产、计划供应和计划运输。这就能贯彻合理使用国家资源以及“就地取材，就近供应”的方针，使地方厂矿充分发挥生产力，促进生产力的合理分布；同时这就能使各单位尽量利用各种次煤、劣质煤，使资源能够得到更加合理与节约的使用。这可以使国家节省大量的运输力，加速物资周转，提高劳动生产率，减少使用单位的运输费用，从而降低其产品的成本，节约国家资金。实行这一办法，就可根据产销区域和基本流向大体上规定物资流向，合理地使用各种运输工具，使铁路运输与水运配合起来，减轻部分铁路运输的负担。
推行煤炭分区产销平衡合理运输办法不仅是运输制度上的一个改革，而且也是分配制度上的一个重大改革。这不仅是运输部门的任务，而且也是国民经济各部门共同的任务。实行这一办法是一件异常复杂和艰巨的组织工作，在这方面我们还缺少经验，在实行的过程中必将碰到一些困难和问题。由于煤炭推销部门目前对于各用煤单位，根据其产品与设备情况究竟需要用什么样的品种和性质的煤，掌握不够，因而分配供应可能不尽适当；某些用煤单位和居民消费者，自由挑选煤种的情况改变了，用煤可能不如过去方便；按照煤炭分区产销合理运输流向的规定，一般是限制南煤北流，因而个别地区，将有部分用煤改由较原来稍远的煤矿供应；由于煤矿成本高低不同及运输远近不同的关系，就将产生个别地区的煤炭差价问题。这些都是我们可能碰到的问题，但是这些问题只要采取必要的措施和充分的宣传教育工作，是可以克服并逐步加以解决的。
在煤炭分区产销的暂行办法中，采取了由宽到严，逐步推广，稳步前进的方针，即先从中央国营及由国家统一分配的地方国营、公私合营煤矿着手，将来再逐步推广到其他地方国营与公私合营煤矿。对于特种工业用煤规定了单独流向，对于某些特殊情况又规定了处理办法与批准手续，对于个别地区的煤炭差价问题，则采取由国家贴补的办法。所有这些，都是照顾到当前实际情况所采取的必要措施。
为了保证煤炭分区产销平衡合理运输的办法能够逐步地顺利地推行，必须进行一系列的宣传教育工作。应当向所有有关工作人员及居民消费者讲清实行分区产销平衡合理运输办法的道理，使大家了解实行这一办法，是提高国家经济的计划性，合理使用国家资源，节约国家运输力，促进国家社会主义工业化的重要措施之一。使大家了解重工业特别是钢铁工业的迅速发展，就要有大量的质量良好的煤，为了首先保证重工业的发展，民用的及一般工业用煤必须逐步使用次煤及劣质煤；同时由于国民经济的发展对铁路运输的要求将日益增加，某些铁路区段由于货运繁忙，通过能力有限，因而也不可能从远道或违反合理流向而运输货物。从而要求各生产单位和消费单位从国家整体利益和长远利益出发，克服某些暂时的困难，认真贯彻上述的合理运输办法。
根据国家煤炭平衡计划及煤炭分区产销基本流向，作好地区的及部门的煤炭分区合理供应工作，这是一项十分重要的组织工作。为使这一工作做好，燃料工业部门要查清国营及中央公私合营煤矿的煤炭质量和用途，将各矿名称相同但质量不同或质量相同但名称不同的各种煤炭按照产品性质与用途统一编制产品目录，协助各主要用煤单位查清各地用煤数量、品种和习惯，以便合理分配和计划供应。各大区、省、市财委应逐步查清地方国营、地方公私合营煤矿的质量、用途及其供销规律，以便将来逐步把它们纳入国家合理流向之内。各用煤单位及煤建公司应根据煤炭分区产销基本流向，及时提出煤炭申请计划与托运计划，并应根据本单位需要情况，逐步改变用煤习惯，提高烧火技术，试用混合煤种，在必要与可能的条件下适当的改善烧煤设备。水运部门应继续改善经营管理，特别要改进港务管理工作，降低水运费用，简化托运手续，以利于各单位使用水运。凡由煤建公司供应的用煤量较大的单位，其用煤地点或储存地点与煤建公司的煤场不在同一卸车站的，要求煤建公司逐步采取直接送货的办法，从煤矿直接把煤运到用煤单位的卸车站。各用煤单位也应逐步改变煤炭调拨办法，以减少重复运输。
为了保证分区产销平衡合理运输办法的切实推行，还必须进行严格的监督与检查，防止自流现象，并应及时总结经验，保证合理运输办法的执行。燃料工业部、铁道部和交通部，应从物资分配供应上与运输工作上进行监督，各大区、省、市财委与中央各部门都要经常地对本地区或本部门进行合理运输办法执行情况的检查。只要各部门认真动员有关工作人员一齐努力，煤炭分区产销平衡合理运输办法，就一定能够逐步地顺利地实现，并由此取得经验，以便其他货物的合理运输也能逐步实现。