国务院发展研究中心研究报告认为当前我国经济运行质量和效益提高 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　国务院发展研究中心研究报告认为
当前我国经济运行质量和效益提高
新华社北京１１月１４日电国务院发展研究中心最近就如何看待当前经济增长速度发表的一份研究报告认为，当前我国经济增长是在高速区运行中的减速。伴随着经济增长速度的平稳回落，我国经济运行的质量和效益得到提高，经济增长方式逐步转变。
报告说，１９９３年以来，为了抑制物价的大幅度上涨，政府采取了总量适度从紧与灵活微调相结合的宏观调控措施，使一度出现的经济“过热”和通货膨胀得到了有效控制，在物价涨幅大幅度下降的同时，经济增长速度平稳回落。１９９３年ＧＤＰ增长１３．５％，１９９４年为１２．６％，１９９５年为１０．５％，１９９６年为９．７％，宏观经济运行成功地实现了“软着陆”。与此同时，政府在坚持总量适度控制的前提下，采取了多种微调措施，如两次降低利率、加强出口退税等，旨在为经济发展创造相对宽松的宏观经济环境。另外，经过近几年的积累，能源、交通、通讯等基础设施和基础产业的供给能力有较大幅度的提高，支撑经济增长的物质条件明显改善。
从今年前三季度的情况来看，经济仍处在高速增长的范围内，但增长速度略低于上年同期。据统计局初步测算，１—９月份，按可比价格计算，国内生产总值ＧＤＰ比上年同期增长９％，增幅比上年同期回落０．６个百分点，比今年上半年低０．５个百分点。
面对当前经济增长速度的走势，一部分人担心如果经济运行持续保持“回落惯性”，可能会出现经济增长速度下滑和市场需求疲软的局面。
报告认为，正确认识当前的经济增长速度，不能仅仅看到经济增长减速和企业困难这一表层现象，而应当把增长速度与经济效益结合起来，把经济减速的原因和我国经济增长的中、长期趋势结合起来，从现阶段企业生产经营困难的深层次根源等方面加以综合分析。
首先，伴随着经济增长速度的平稳回落，经济运行的质量和效益得到提高，经济增长方式逐步转变。
今年前三季度ＧＤＰ增幅达到９％，虽然低于上年同期，但仍处于８％至１０％的适度快速增长的范围之内。而且，这一增长是在低通胀的情况下取得的。１—９月份，全国商品零售价格上涨１．３％，居民消费价格上涨３．４％，均处于较低水平。尤其值得注意的是，经济运行的质量和效益明显改善。１—８月全国乡及乡以上３７万个独立核算工业企业经济效益综合指数为８７．５１，比上年同期提高３．８３个百分点，成本费用利润率上升２．４３％，全员劳动生产率上升１４．１％；全国工业实现利润总额比上年同期增长３２．４％，其中国有工业企业实现利润增长７２．１％。１—９月份，工业产品销售率达到９５．３１％，比上年同期提高０．６个百分点，其中三季度各月均在９６％以上，是近几年来的较高水平。这说明，随着宏观经济环境的改善和企业改革的不断深化，企业行为已经发生了较大的变化，盲目生产、大量积压的情况比以前减少，经济增长方式也开始从注重外延扩张向提高经济效益转变。
其次，集体工业企业的增长速度大幅度滑坡既是现阶段市场约束逐渐强化的结果，也是在中长期内难以避免的现象。
改革开放以来，以乡镇企业为主的集体工业企业迅速崛起，成为支撑我国经济快速增长的重要动力。但是，近几年来，随着国有企业改革的逐步深化和占全部工业产值的比重不断下降，以及“三资”企业的不断发展壮大，竞争主体的构成发生了很大变化，竞争对手的素质明显提高，乡镇企业原有的相对竞争优势逐步丧失，而在其发展初期没有得到很好解决的规模不经济、技术力量薄弱等弊端则逐渐暴露出来，这些因素势必会在相当长的一段时期内影响其进一步发展。同时，在投资需求盲目膨胀的势头得到有效控制之后，市场约束不断加强，绝大多数工业产品已由卖方市场转变为买方市场，消费者对产品的选择日渐提高，以生产中低档产品为主的集体工业供给能力相对过剩，市场空间不断萎缩。另外，一批浪费大、污染严重、破坏资源和生产假冒伪劣商品的乡镇企业被关闭，一些集体企业在改革和资产重组过程中转变为其他所有制形式等，也在一定程度上影响了集体企业的增长速度。
第三，总需求的适度增长和资金供应相对宽松的情况，说明当前企业的困难不是因为总量控制过严，也不可能通过放松总量控制而得到根本解决。
今年１—９月份，固定资产投资、社会商品零售额的增幅虽比上年同期有所下降，但仍达到了１１．２％和１１．４％，外贸出口则保持了较高速度的增长，增幅为２４．１％。从目前的资金供给情况来看，货币供给指标的增幅（１—９月份分别为１２．１％、１７．３％和１７．１％）都超过了经济增长率和物价上涨率之和，短期和中长期贷款的增加额也在适度范围之内，应当说资金供给总量是适度的，商业银行的资金及贷款额度是宽裕的。但最近一个时期，商业银行从规避风险、保证收益的目标出发，改进和加强了信贷管理，多数企业由于自有资金不足、信用较差、效益不高等原因，很难获得贷款，少数好项目、好企业多家银行争相放贷，形成了银行缺项目和企业缺资金同时并存的局面。另外，目前企业生产经营的困难主要是由于长期积累的体制和结构矛盾所引起的。这些矛盾在总需求膨胀时期容易被隐盖，一旦总需求回落，问题就暴露出来。在历次经济紧缩过程中都出现过相似的情况。现阶段放松总量控制，只能一时隐盖矛盾，并不能从根本上解决矛盾，反而有可能陷入恶性循环，最终影响社会、经济的稳定发展。
研究报告认为，下一阶段我国经济发展仍应坚持稳中求进的原则，妥善处理年度增长速度和持续快速发展的关系，不宜把增长速度绷得太紧。按照目前的走势，明年国民经济增长速度的计划目标宜按８．５％至９％来把握，把大力度干预的政策界限定为７．５％。这样考虑，国民经济依然在快速增长的区域内运行，同“九五”计划目标可以协调，也有利于更好地发挥市场机制的作用。
报告指出，现阶段的宏观经济环境是自改革开放以来最为有利的，政府在宏观调控手段的运用、时机和力度的把握等方面也积累了丰富的经验，党的十五大提出的诸项改革和发展措施，进一步调动了各方面的积极性。所有这一切都为今后的经济发展创造了有利条件。下一阶段，如果国有企业改革和结构调整方面取得重大进展，同时加快社会保障制度和住房制度等方面的改革步伐，以及银行存、贷款利率的再次下调等，对经济增长将有一定的推动作用。在市场机制的调节下，国民经济不会陷入低速运行状态。