在北约影子中徘徊 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　在北约影子中徘徊
本报驻比利时记者丁刚
１１月１８日，为期两天的西欧联盟外长和国防部长会议在德国爱尔福特市结束。此间舆论在评述这次会议时，大都强调了法国外长的警告：如果西欧联盟不能成为欧盟的“防务之臂”，它将面临消亡的危险。
近几个月来，欧洲有一些重要事态发展。６月中，欧盟《阿姆斯特丹条约》出台；７月初，北约东扩启动。这两件事对西欧联盟的前途都有重要影响。北约东扩后，西欧联盟将如何定位？欧盟统一外交安全政策的目标确立后，西欧联盟将如何成为欧盟旗帜下的“防务臂膀”？本次会议未能对这些重大问题做出回答。从会议取得的成果看，也是虚多实少。比如，会议决定将派往阿尔巴尼亚的警察部队的留驻期限延长，该决定其实早在会议之前就已明确；会议还提出了尽早使西欧联盟与欧盟的轮值国主席由同一成员国担任，而这一建议则在３年前就已提出。
冷战结束后，欧洲政治安全格局发生了重大变化，西欧联盟与北约、欧安组织一样，也在寻找自己的位置与生存的基础。１９９４年，西欧联盟被确定为北约体系内的“欧洲支柱”后，先是扩充欧洲军团，后又与东欧国家建立“联系伙伴”关系，着实热闹过一番。但是，在欧洲出现危机的关键时刻，西欧联盟还是不能独挑大梁，因为它不具备独立维护欧洲和平的能力。在波黑，如果没有８５００名美国士兵，维和就不可能取得现在这样的成果。今年年初，阿尔巴尼亚发生动乱，西欧联盟也未能就派出维和部队达成一致。最后还是在意大利等国的再三坚持下，才勉强派出警察部队。
明年是西欧联盟的前身——布鲁塞尔条约组织成立５０周年，成员国将面临三种选择：一是退出条约；二是保持现状；三是使西欧联盟成为名副其实的欧盟“防务之臂”。对于目前西欧联盟虚弱无力的现状最为焦虑不安的是法国人。法国外长韦德里纳在本次会议期间说，从西欧联盟未来的发展看，实际上只有第一、第三两种选择，不存在不进不退的中间道路。他警告说，自１９８６年以来，欲使西欧联盟成为欧盟“防务之臂”和北约“欧洲支柱”的努力只取得了一些象征性的进展，如果欧盟不能给予西欧联盟更多的支持，如果各成员国不能在加强西欧联盟作用方面表现出更积极的政治意愿的话，西欧联盟将会消亡。
此间舆论分析认为，西欧联盟要想成为欧盟的“防务之臂”，至少应该具有三种功能，一是防止冲突发生；二是制止冲突恶化，维护和平；三是及时提供人道主义援助。而这三个功能恰恰也是北约今后发展的方向。因此，到底是北约取代西欧联盟还是西欧联盟取代北约？这就不仅仅是个分配任务的简单问题了。虽然北约已经同意，西欧联盟可以在北约不参加的军事行动中，使用北约的军事设施、后勤设备，但是两者的责任与关系都没有明确的界定，这又势必会影响到美欧关系。不少欧盟成员国为此担心，由于西欧国家之间的利益不同，往往不能及时应对欧洲安全出现的危机，如果现在就强调西欧联盟取代北约，实际上是不现实的。在这次会议上，一些成员国就表现出与法国不同的态度。英国国防大臣罗伯逊强调，英国支持西欧联盟改进其处理危机的职能，但北约已经做了的事情，西欧联盟就不该再去重复。
对西欧联盟的现状，联盟秘书长库蒂莱做了这样的描述：虽然西欧联盟愿意在维持欧洲和平方面发挥更大作用，但由于欧盟成员国缺乏共同防务政策，实现这个目标仍有很大难度。说到底，西欧联盟最终能否成为欧洲防务的臂膀，还是取决于欧洲一体化的进程。欧盟共同外交与防务政策的问题不解决，西欧联盟也就不可能走出北约的影子。（本报布鲁塞尔１１月１９日电）