为啥要用燃油附加费取代养路费 [复制链接]

第10版(经济生活·财贸)
专栏：经济看台

　　为啥要用燃油附加费取代养路费
本报记者李建兴
７月３日，《中华人民共和国公路法》一公布，即引起了世人的关注，特别是公路养路费用将采取征收燃油附加费的办法，更是一石激起千层浪。
仔细阅读将于１９９８年１月１日起施行的《公路法》，可以看到第３６条为：公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人，在购买燃油时，应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。
燃油附加费，不是我们的发明，也不是冷不丁从哪儿冒出来的，它是世界上大部分国家采用的办法。从各国的实践看，燃油附加费的两大特点是公平合理和管理成本低。具体说，就是用户使用公路的时间、密度和强度均与燃油消耗量直接相关，用路多、燃耗大，缴纳的费用就多，自然公平合理；用户在购买燃油时，可一并缴纳附加费（通常包含在售价之内），免去了另设机构和人员来稽征，自然管理成本就低。
与燃油附加费相对应的是养路费。养路费在我国已实施了４０多年。计划经济时代车辆少，其弊端尚未呈现；走向市场经济，其大锅饭的弊端日显。现在，我国拥有车辆１２００多万辆，这些车辆，上不上路，用路多少，养路费都一样。用路频繁的车辆及对道路破坏严重的车辆，并没有相应地承担较高的养路费。
养路费的改革势在必行。先“吃螃蟹”的是海南省。１９９４年１月１日，海南省取消了养路费、过路费、过桥费、运输管理费及全省公路沿线所有的收费站卡，“四费合一”，统一征燃油附加费，变以往的对车征收改为对油征收。到过海南的人都羡慕海南没有公路“三乱”、没有路卡林立，司机可以“一脚油门踩到底”。所有这些，都是来自于燃油附加费的改革。
海南的探索为我们提供了很好的经验。再加上《公路法》的出台，确认了燃油附加费改革的方向是正确的。
尽管如此，一些人还是提出了燃油附加费能否取代养路费的疑问。
《公路法》明年１月１日起施行。法律规定，燃油附加费的具体实施办法和步骤由国务院规定。因此，燃油附加费的具体实行，需有具体实施办法。
笔者分析，养路费积４０多年历史，可谓牵涉面大矣，既得利益者多矣，不是立马就能改掉的，也许需要一个过程，一个各方认同的过程。再则，燃油附加费的改革也存在不少难点。如怎么收缴附加费？收缴后归谁管理、由谁使用、用在何处？不同类型车如何征费，出租车运营成本提高咋办？运输业成本提高如何消化？怎样杜绝燃油走私？等等，这些难点都需要“实施办法”给拿出招来。
不管怎么说，燃油附加费迟早要取代养路费，因为这是法律，也是大势所趋。