可批性与可行性 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：思想纵横

　　可批性与可行性
范必
造成投资结构不合理的一个重要原因，是一些地方和企业，在没有深入进行市场调查和科学论证的情况下，盲目上国内生产能力已明显过剩或低水平重复建设项目。据对“八五”期间建成的４５０多个大中型项目调查显示，投产即亏损的超过１／４，严重亏损的达到１／５。细察这些项目建设的各个环节，从项目建议书、可行性研究报告、开工报告，到验收报告，无一不是手续齐全、前景乐观。然而，事实上，不少所谓“可行”的报告，只是申请者炮制出来的上级主管部门“可批”的报告，在市场竞争面前恰恰是行不通的。那么，可行性何以变成了可批性呢？
可批性报告能够大行其道，离不开传统的计划经济体制下形成的一整套思维方式。在经济发展的指导思想上，有的地方和企业的领导急于求成，不顾实际需要与可能，盲目扩大投资规模。而长期投资“大锅饭”的体制，使很多领导在立项伊始就抱定一个信念，国家的钱“反正是白用，不用白不用，用了也白用，白用谁不用”。在这种动机下，许多国有单位投资主体的投资冲动十分强烈，建设项目贪大求洋。有时为了规避国家宏观政策的制约，不惜弄虚作假，搞可批性报告。有的把一个大项目“化整为零”，躲过中央主管部门的审批；有的在申报时低估成本，或将同一笔资金冒充多个项目的自有资金，等等。然而，在市场经济的法则面前，这类项目不是建设周期拖长，就是决算超概算、企业高负债。欺人者最终是自欺、自误。
可行性沦为可批性，也反映出一些决策者无视科学的建设规律。有的领导同志，既不做扎实深入的调查研究，也不尊重专家学者的意见，置决策民主化于脑后，把主观意志凌驾于科学论证之上。我国上了这么多建设项目，可是为固定资产投资服务的咨询业，产业化水平还是很低，这也从一个侧面说明科学论证的市场需求严重不足。而咨询业中部分从业者，为求眼前利益，背弃诚实公正的原则，心甘情愿为可批性报告充当“枪手”，虽说为职业道德所不容，“市场需求”却很看好。
当然，可批性报告的泛滥，也与我们考核干部的标准有关。长期以来，我们都是将经济发展速度高低、项目上了多少，与领导者个人的政绩挂钩。加之一些干部思想觉悟不高，宁肯牺牲国家利益，对有些项目明知不可为而为之。笔者在各地调研时常遇到这样的场面，有的领导说起本地的大小工程，规模如何，数量怎样，一个个如数家珍，得意之色溢于言表。可一问及投资回收期是多长，资金利润率是多少，便无言以对。在这种错误观念的误导下，决策失误常常发生，国有资产大量流失。如果不能有效地遏制这一弄虚作假之风，“九五”期间经济建设面临的损失将会更大、后果更为触目惊心。
从根本上杜绝可批性报告，关键是加大投资体制改革的力度，强化投资主体的自我约束机制，建立防止决策失误的外在约束机制。但是，不可否认，认真坚持实事求是的思想路线是其中的重要一环。宏观决策部门应帮助各级领导干部端正认识，克服急躁情绪，正确处理经济发展中速度与效益、数量与质量的关系。同时，要普及市场经济知识，帮助各级干部切实转变观念，掌握市场运行的规律。作为决策部门更要切实把好审批关，建立严格的审批、决策责任制，尽快把固定资产投资活动纳入法制轨道，不给弄虚作假者以可乘之机。
回顾新中国建设史，举凡大的挫折失误，无一不是冒进蛮干、无视科学规律。全国是如此，小至地方、企业也同样。正如罗马不是一天建成的，走向富裕也不可能一蹴而就。只有一切从实际出发，实事求是，把增长速度建立在没有水分的基础上，才是获得持续、快速、健康发展的不二法门。