成功的调控宝贵的经验——访国家计委主任陈锦华 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　成功的调控宝贵的经验
——访国家计委主任陈锦华
本报记者施明慎皮树义
岁末年初，一连串的经济统计数字跳下计算机，向人们报告着喜讯：中国经济成功地实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，又保持了经济的较快增长，避免了经济的大起大落。
“软着陆”功不可没。它给历时三年多的宏观调控写下了浓重而又多彩的一笔，它为实现“九五”计划和２０１０年远景目标打下了坚实的基础，它也为在社会主义市场经济条件下实行宏观调控积累了宝贵的经验。
“软着陆”来之不易。勒住通货膨胀的烈马，又使经济快车高速前行，不仅对中国来说是第一次，在世界经济史上也是罕见的。
饮水思源。当我们为举世瞩目的成就欢欣鼓舞的时候，不能不想到三年多宏观调控的风雨历程，不能不说起党中央、国务院高瞻远瞩的英明决策和驾驭全局的卓越领导能力。
国家计委主任陈锦华就此接受了记者的专访。
高瞻远瞩科学决策
这次宏观调控开始于１９９３年的下半年。陈锦华同志的回忆，把我们的目光拉回了那一重要的历史时刻。
邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大，极大地鼓舞了全党和全国各族人民，广大干部和群众解放思想，抓住机遇、加快发展的热情空前高涨，改革开放和经济发展的步伐明显加快，全国出现了一片热气腾腾的景象。但是，由于原有高度集中的计划经济体制的弊端还没有完全消除，以往那种盲目扩张投资、竞相攀比速度等问题在新的形势下，在大步前进中变成了某些过热现象。这就是，在不少地方出现开发区热、房地产热，乱拆借、乱集资，金融秩序混乱。投资需求和消费需求急骤扩张，大大超过社会供给的可能，导致经济总量失衡，货币过量发行，并由此引发通货膨胀，商品零售价格大幅度上扬。
红灯频频闪烁。怎样才能使中国经济的列车运行得又快又稳？以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩，见微知著，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，在强调要把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好的同时，对出现的这些问题高度重视，并及时作出重要决定。
早在１９９２年１０月十四届一中全会后，党中央就召开有各地区、各部门主要负责同志参加的经济情况通报会，提出既要抓住机遇、加快发展，又要注意可能出现的各种问题，保持改革开放和经济发展的顺利进行。江泽民同志指出，要对经济形势有个总体把握，加强预见性，注意及时发现问题，并尽可能把它们解决在萌芽状态，不要使之积累成大问题，影响全局。
两个月以后，江泽民同志在全国计划会议上再次指出，当前的经济形势大好，但要防止经济“过热”，并强调，全党全国人民一个很重要的任务就是积极地、正确地、全面地贯彻党的十四大和小平同志的重要谈话精神。
１９９３年４月１日，中央再次召开经济情况通报会，江泽民总书记、李鹏总理和朱镕基副总理作了重要讲话，明确指出经济发展中有些矛盾和问题已得到缓解，但有些还没有引起足够重视，甚至还在发展。强调高中级干部统一对形势的认识极为重要，以利于齐心协力，发展大好形势。
５月１９日夜，江泽民同志亲自写信给国务院领导同志，特别强调对经济中存在的突出问题，要抓紧时机解决。否则，解决问题的重要时机就会稍纵即逝。倘若问题积累，势必酿成大祸。
紧接着，江泽民同志先后在上海、西安、大连、广州召开分地区经济工作座谈会，统一大家对经济形势的认识，扎扎实实做好工作。他多次强调，小平同志南方谈话发表后，我们赢得了这么一个好的形势，千万不要轻易地失去或错过，必须驾驭好、保持好这个发展的好势头。
根据党中央的部署，国务院陆续制定和实施了一系列发展大好形势、加强宏观经济调控和指导的政策措施。１９９２年底，国务院发出了《关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》，决定成立国务院证券管理委员会和中国证券监督管理委员会。１９９３年４月中旬，国务院发出了《关于制止乱集资和加强债券发行管理的通知》，并决定派出７个工作组，由国务院有关部委部长带队赴１４个省区市进行检查。５月上旬，又发出《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。５月下旬和６月初，国务院连续召开会议，研究加强宏观调控，解决经济发展中突出问题的政策措施。随后，国家计委根据朱镕基副总理的指示，经过与财政、银行等有关部门研究，形成《关于加强宏观调控的主要措施意见》，共１６条措施，上报党中央、国务院。６月中、下旬中央政治局常委、中央政治局先后听取国家计委汇报，并作了重要指示。１９９３年６月２４日以中发〔１９９３〕６号文件正式下发《中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，即通常所说的１６条，并逐级传达到全体党员干部。
中央６号文件的形成，是以江泽民同志为核心的党中央坚持解放思想，实事求是，把握全局，审时度势，果断决策的结果，得到了全党的一致拥护。以６号文件为标志，宏观调控全面展开。
回顾这一段不平凡的历程，陈锦华同志深有感触：如果不是党中央高瞻远瞩，果敢决策，很难想象我们会有今天这样好的局面。
驾驭全局攻克难关
从国内外的历史经验看，在不太长的时间内大幅度地降低物价，往往伴随着经济滑坡、失业增加，造成经济的大起大落。既要明显抑制通货膨胀，又要保持经济较快增长，是这次宏观调控的最大难点，也是这次宏观调控的最成功之处。全国商品零售价格涨幅从最高峰１９９４年１０月的２５．２％降低到最低点１９９６年１２月的４．４％，跨越了２０多个百分点；而国内生产总值增长率从１９９３年到１９９６年，年度之间波动幅度仅一两个百分点，１９９６年仍达到９．７％。
攻克难点，实现“一低一高”，陈锦华同志认为关键是抓住主要矛盾，双管齐下，也就是抓住抑制通货膨胀这个主要矛盾，从抑制需求和增加供给两个方面入手实行宏观调控。
由于投资需求和消费需求增长过快，而有效供给相对增长较慢，特别是有些地区忽视农业，造成耕地减少，主要农产品供应短缺，导致供求总量失衡，引发物价总水平全面上涨。１９９３年１２月份零售物价涨幅高达１７．３％，１９９４年２月份突破２０％，全年达到了２１．７％。通货膨胀日益加剧，成为当时经济生活中的最突出的矛盾，是社会各界反应最强烈的热点问题。
党中央、国务院始终把抑制通货膨胀、控制物价上涨幅度作为宏观调控的首要任务和正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键环节，坚持抑制通胀不动摇。１９９４年初国务院提出了抑制通货膨胀的四项紧急措施。９月份，李鹏同志在全国进一步加强物价管理工作电视电话会议上，进一步提出坚决抑制通货膨胀的十条举措。强调坚持实行适度从紧财政货币政策、控制固定资产投资规模，加强农业基础地位，增加有效供给。
其间，由于企业改革滞后，传统的粗放型经济增长方式根深蒂固，宏观调控屡屡面临企业资金叫紧的困扰以及一些地方要求放松银根的压力。与１９８６年面对类似情况所采取的放弃从紧方针的做法相反，在此轮宏观调控中，党中央、国务院认真调查研究，保持了对形势的清醒认识，没有动摇抑制通货膨胀的决心，在灵活微调、增加贷款支持有市场、有效益的国有企业生产经营的同时，坚持实行适度从紧的财政货币政策，从而使物价涨幅逐月回落。
党中央、国务院正确判断产生通货膨胀的原因，首先控制固定资产投资规模过快增长。只要把增长过快的投资规模控制住，就能减少货币发行，促使物价降下来。１９９３年以来，在清理乱拆借、乱集资，管严固定资产贷款，严格控制新开工项目，相应提高银行贷款利率等政策措施的作用下，固定资产投资增幅从１９９２年的５８．６％，逐步下降到１９９６年的２０％左右。
中央银行以稳定币值为货币政策目标，不断改进金融调控方式。整个金融系统齐心协力，终于使货币发行从１９９３年的１５２９亿元逐渐回落到去年的９１７亿元。朱镕基副总理不久前在全国金融工作会议上说，如果不是把票子控制住了，物价回落在１０％以内简直不可能。
在抑制需求过快增长的同时，大力加强农业，加强基础设施和基础产业，调整经济结构，增加有效供给，使总量平衡状况逐步改善。１９９３年以来两次提高了粮食收购价格，增加对农业的投入，改善农业生产条件，极大地调动了农民种粮积极性，促进了粮食逐年增产。１９９５年粮食总产量４６６６亿公斤，比１９９４年增产２１５亿公斤；１９９６年超过４８００亿公斤，增产１３５亿公斤以上。１９９３年到１９９６年的４年间，共增加发电机组５５００万千瓦，铁路新线、复线和电气化１１０３０公里，局用程控交换机容量８２００万门，煤炭开采９１８１万吨，乙烯１４７万吨。１９９６年的钢产量达到１亿吨。长江三峡、黄河小浪底着手建设，京九线建成运营，沪宁高速公路等一批骨干工程交付使用。长期制约国民经济发展的“瓶颈”约束明显改善，消除了重要生产资料长期存在的短缺现象，极大地增强了经济发展的后劲，成为国民经济持续、快速、健康发展的有力保证。
在这轮宏观调控中，虽然一些企业关停并转不可避免，但政府非常注意妥善处理职工安置问题。近几年每年新增７００万以上劳动力就业。去年通过实施再就业工程，２４３万下岗、待业人员重新走上工作岗位，城镇失业率一直保持在３％左右的水平。目前，以职工养老保险和失业保险为中心的社会保障制度改革正在全国逐步推进，１００多个大中城市普遍实行了职工最低工资和居民最低生活费保障制度，整个社会保持稳定。
低通胀、高增长的实现确实是了不起的成就。陈锦华同志谈起６０年代初期我国经济的那次调整。１９５８年经济大起之后，１９６０年至１９６２年连续３年出现负增长，大批城市职工回乡务农。如今，在经济规模更大、格局更加复杂的情况下，能够避免大起大落，说明党中央、国务院对社会主义现代化规律的认识越来越深刻，驾驭宏观经济全局、处理复杂问题的能力越来越强。
改革开路调控灵活
这次宏观调控是在社会主义市场经济条件下的一次成功实践，带有鲜明的社会主义市场经济特色。陈锦华同志认为这是此次调控与以往的最大不同。
在１９９３年下半年开始宏观调控的同时，党中央、国务院就着手研究宏观经济管理体制重大改革的方案，当年１１月召开的党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。１９９４年起，财税、金融、外贸、外汇、投资、价格、流通体制等方面的改革措施相继出台。由于改革方案科学可行，实施工作组织周密，注意处理各方面利益关系，构建社会主义市场经济新体制框架的各项改革初战告捷。其中最引人注目的几项成就是：把财政包干体制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制，财政赤字不再靠向银行透支弥补，改用增发国债的办法解决，减轻了中央银行多发票子的压力；强化中央银行职能，完善金融调控体系，调控方式日趋多样；汇率顺利并轨，外汇储备３年增长了４倍多，去年１２月１日正式宣布实现人民币经常项目可兑换；项目法人责任制以及建设项目资本金制度的推行，逐渐强化了投资风险约束。宏观经济体制改革的推进与宏观调控政策协调，为解决经济中的深层次问题开辟了道路，使经济实现软着陆从美好期望变成了现实可能。
这次宏观调控，以经济手段为主，辅之以法律和必要的行政手段。主要是运用价格、税收、信贷、利率、汇率等经济手段和经济杠杆，同时加快经济立法进程，以法律法规的形式约束和规范各类经济主体的经济行为，在控制货币供应和信贷规模、固定资产投资管理、物价监管等方面仍采取了必要的行政手段。实践证明，遵照价值规律进行宏观调控，正确运用计划和市场两种手段进行资源配置，是我国宏观调控取得积极成效的一个重要原因。
在党中央、国务院主要领导的亲自策划和直接指导下，不仅调控方式更加丰富，而且调控手段运用更加熟练，在调控时机、调控力度的掌握上也更加灵活。
对这几年利率的变化人们印象尤深。１９９３年针对金融秩序混乱局面，国家分别于５月和７月两次提高银行存贷款利率，并对三年期以上的定期储蓄和国库券恢复保值补贴。１９９４年物价上涨过猛成为经济生活中的突出矛盾，以抑制通胀为首要目标的宏观调控进入攻坚战，１９９５年新年伊始，中央银行首先发出从紧信号，提高再贷款利率和商业银行固定资产贷款利率；７月又将银行贷款利率再次提高，以抑制过旺的资金需求。随着物价总水平的逐步回落，１９９６年４月国家适时停办了新的保值储蓄，５月和８月连续大幅降低存贷款利率，为企业减轻利息负担１０００亿元，并有效地调节了货币结构。
在坚持适度从紧财政、货币政策的前提下，随时追踪情况变化，预测未来发展趋势，注意把握调控力度，力求最佳调控效果，对经济运行达到预定目标起到了积极作用，体现了党中央、国务院实行宏观调控的高超领导艺术。
陈锦华同志谈到这样一件事：去年６月他到英国访问，英国财政大臣对他说，我作为同行怀着敬佩的心情看到中国经济的良好走势，请问你们采用了哪些有效措施。陈锦华说，采用经济杠杆和财政货币政策，从控制需求和增加供给两方面入手，大概两国都差不多。不过，还有一些东西你们做不到，比如“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，物价大检查等等。
是的，中国实行的是社会主义市场经济，有自己独特的优势。在社会主义市场经济条件下首次宏观调控的成功，更加增强了我们克服困难的信心。有邓小平建设有中国特色的社会主义理论指导，有以江泽民同志为核心的党中央英明领导，有亿万人民同心同德，社会主义现代化事业一定会在不断出现新情况、解决新问题的过程中胜利前进。