乡镇负担怎么减？ [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：观察台

　　乡镇负担怎么减？
乡镇是最基层的一级政府。目前，多数乡镇政府面临的困难是经济压力，尤其是处在不发达地区的乡镇，不但群众办事乡镇要出钱、出物，就连上级部门也有不少手伸向乡镇。乡镇一级政府夹在中间，两头为难。钱没有，事难办，沉重的经济压力，已经困扰着乡镇工作的开展。据了解，造成乡镇经济困难的主要原因有：
增收赶不上增支，财政负担重。乡镇财政包干后，尽管乡镇的收入每年按６％至１０％速度递增，但整个乡镇开支额却以１０％以上速度增长。其增支额，一是乡镇机关人员增长快，每年都要新增加人员；二是报纸杂志负担，价格上涨，订阅的部门增加，订阅的数量增多。仅乡镇机关内，年订报纸杂志就需万余元；三是电话费。电话换上了程控，普及率提高，使用方便，但电话费也由原先一个月百元左右升到千余元；四是小车费。乡镇的小车费开支每年至少也得２万元左右。
放权不放钱，乡镇背包袱。原来有关部门配置在乡镇的“七员八员”，现在放权给乡镇，只拨人头费，其他如办公费、差旅费、福利费等都由乡镇负担，仅农经员、林业员、水利员等，乡镇政府平均每人一年要补贴２０００元左右。加上每个乡镇聘请了３个至６个工作人员，每人每年开支４０００元以上。几笔大数凑合起来，每年乡镇财政要支出款额３万至５万元。
外出参观考察，乡镇拿票子。各部门之间互相攀比，今天这个部门组织去北京参观学习，明天那个部门组织去沿海城市取经。“醉翁之意不在酒”，名为考察、学习、取经，实乃访名胜、游景点。若是哪个乡镇领导不答应，主管部门的领导就下到乡镇找书记、乡镇长。总之，考察取经的地点虽不同，但费用一律回原单位报帐。每个乡镇每年要为此付出万余元。
配套要资金，乡镇难垫付。从上到下都强调：人民公路人民修，人民教育人民办，人民水利人民修……谁受益，谁负担，上面拨一点，乡镇政府出一点，否则该项目就会转移到他乡他镇。实际上，哪一个项目，乡镇不要出一点呢？如学校危房改造、电视广播等文化设施建设、水电设施、果林业开发、公路建设、农业技术推广等，累计下来，一个乡镇每年要支付这几方面的资金２０万元至４０万元。
部门办实体，乡镇管交费。本来是一些部门职责范围的事，现在由职能部门办的实体提供有偿服务。气象预报、会计法培训、统计报表及培训、普法培训、公务员培训等，尽管培训一天两天，但每人每次收费四五十元。一个乡镇一年的学习培训费要近万元。还有的部门领导下到乡镇，乡镇出了人力、物力，陪吃、陪行不算，还要交钱。环保部门取了百余斤水带回去化验，收去乡镇二三百元钱，还冠冕堂皇地说，照顾了你。
达标项目多，乡镇浪费大。由于“达标”活动对许多设施和场所都要求整齐、美观、格式统一，造成了很多浪费。目前达标项目均以室内达标为主，要有一间漂亮的展室或办公室，这实际上脱离了相当一部分乡镇的住房实际。因此，乡镇只好一房多用。展室或办公室里各种图表、制度、机构名称一大堆，写在纸上，挂在墙上，检查过后一了百了，但每项都需耗资几百元、数千元。
招待费用多，乡镇有难处。现在的情况是基层领导忙于迎来送往，部门领导忙于检查评比。近几年来，各种督促检查评比明显增多，而且把这些工作纳入目标管理岗位责任制之中。有的检查评比结果还要张榜公布，甚至曝光、亮相、领黄旗。因此，大家都希望有一个好的结果，被检查的单位不仅在形式上要做好文章，而且在吃喝招待上也要做好文章。如计划生育检查一年四五次，财务、物价、税收大检查几次，还有土地清查等，车水马龙，一个乡镇一年的招待费，就要花费三四万元。
乡镇不堪重负。但作为基层的一级政府，该出的费用还是要承担。不过，在目前一些乡镇企业不发达、财源贫乏的情况下，笔者呼吁：在减轻农民负担的同时，也应该减减乡镇政府的负担，给乡镇创造一个宽松的环境，让乡镇更好地去减轻农民的负担。（江西吉安县值夏镇涂思明）