调整出土地 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：节地：潜力就在脚下

　　人口密度极高、几乎没有未被利用的土地，大上海，你还能找到可以挖潜利用的土地吗？在土地利用新思路的引导下，城市用地布调整
新战略脱颖而出，上海人响亮地回答——
调整出土地
大岗
开栏的话：
本版今起开辟《节地：潜力就在脚下》专栏，将陆续刊登一组挖潜节地的实例。大自上海、天津，小至一个村庄，这些实例令人信服地说明了集约利用土地，保护、节约、增加耕地的巨大潜力，证实了实现我国耕地不能再减少、而且要逐步有所增加这个战略目标的可行性。
仔细读一读这些实例就会知道，这些地方节地挖潜取得可喜成绩，并不是由于土地资源特别丰富，其中一些地方如上海、苏南，建设用地量很大，人均耕地资源紧缺。这些地方之所以能挖掘出潜力，主要是人们心里有土地基本国策，有全国大局，有可持续发展的观念，有切实可行的措施。
一要吃饭，二要建设这个方针，有两个要义，一是吃饭与建设不可偏废，二是吃饭是建设的前提。既然要建设、要发展，就要占用土地，包括要占用一些耕地。我国耕地本来就不宽裕，吃饭用地要保，建设用地也要保，哪来这么多地？谁给我们土地？本栏将刊登的实例告诉我们，土地潜力处处有，就在我们脚下，就在集约利用、提高土地使用效率上。更新思路，打开视野，从城市到乡村，从企业到田野，到处都蕴藏着土地再利用的潜力。
土地是最可宝贵的资源。“吃祖宗饭，不砸子孙饭碗。”无论耕地还是建设用地，我们都要给后代留下尽可能多的空间。只有走内涵挖潜、集约利用土地的新路，才能满足既要吃饭，又要建设对土地的不断增长的需要，实现可持续发展，回答“２１世纪谁来养活中国”的挑战。
在人们的印象中，上海就是人挤人、车挤车、楼挤楼。７８２３平方公里的总面积，１４１３．５万常住人口，市中心３８０平方公里，常住人口８４７万，平均每平方公里挤住着２．３３万人。
上海开埠兴市才１００多年，城市、厂房、乡村、道路、农田……该用的地似乎都用上了。长江滚滚而下，每年给上海带来数万亩的滩涂，除此之外，上海好像真的很难找到土地了。１９９５年地处闹市的豫园批出的一块“地王”，竟然达到每平方米１．３万美元的“天价”。
上海正在加紧建设现代化的国际性大城市，每年还要用十来万亩的土地，真的只能到城外去挤占那不到５００万亩耕地吗？不。
党的十四届五中全会后，上海市房屋土地管理局结合土地利用总体规划的编制，提出了一个很重要的观点：上海的存量土地利用还有很大的潜力。
他们算了这样几笔大帐：
一是农村居民点用地大有潜力可挖。上海农村居民分散住在５万个自然村，人均占地１８６．５平方米，如按１００平方米／人标准计，把超标的８６．５平方米调整掉，可挖潜的土地就有３３０多平方公里。
目前农民的净宅基地在村庄用地中一般占３０％到４０％，显然是不高的。如果把这一比例提高２０％，可以挖潜的土地就是１４２．５平方公里。
二是郊县工业用地大有潜力可挖。按１９９４年的指标算，全市工业平均每用１平方公里土地，能创造１２．７５亿元的产值。但城里城外水平不一，市区工业１平方公里平均产出２１亿元，郊区工业却只有６．７９亿元。
上海郊区工业１９９４年总产值为１２９７亿元，据上海社会经济发展规划，２０００年要达到６０００亿元。如果按１９９４年郊区工业的水准干，那么今后几年就要再给它６９２．７平方公里土地。但如果提高土地产出率，按１９９４年市区工业产出率２１亿元／平方公里的水准干，则只要给它９８平方公里。两者差几近６００平方公里。这是多么巨大的一个潜力空间啊！
而实际上，高标准的工业开发区土地产出率要大于５０亿元／平方公里，按这样的标准算，就连目前上海市区的土地产出率、可挖掘的土地利用潜力，都还不小。
这已经不只是一种理论上的计算。上海近年已经出现了“三个集中”（工业向园区集中，居民向集镇集中，耕地向规模经营集中）的趋势。１９９５年，市政府又明确提出，要全面实行“三个集中”的战略。
根据“工业向园区集中”的原则，郊区工业包括乡镇企业要向９个市区工业区和３７个县级工业区集中。据测算，如果上述企业集中５０％，就能节约土地１２０平方公里。
根据“居民向集镇集中”的原则，今后１５年，上海计划将５万个自然村逐步归并调整到２万个自然村，扩大中心集镇及集镇的人口规模，压缩自然村的分散度，使每个乡镇的农村居民点由目前平均２００个逐步调整到１００个左右，预计可以调整出１４２—２９２平方公里土地。
据典型调整，旧式村庄建房人均用地１２０平方米左右，而小城镇建多层住宅人均用地只有２０—３０平方米，城镇化的集中可以节省８０％左右的建房用地。较早开始向集镇集中农户的松江县，已有１６３００户农民进镇进城，全县可腾出２万亩宅基地，经过复垦改造成耕地。
实行以上两个“集中”，将调整出来的土地尽量规划成连片开发的农田，培育适度规模经营的农业，这就有了上海第三个“集中”——“在土地相对集中的基础上，实行耕地向规模经营集中”。通过“土地整治计划”，既使土地连片集中，建设优质农田，发展“高产、优质、高效”农业，又使耕地达到规模经营，增加经营者的收入，提高耕地的产出水平。据上海经验，建设优质农田，由于排灌设施可以从地面转入地下，田埂、边角地可以充分利用，还可以节约１％左右的耕地。
不到上海，就不知道空间的挤迫和土地的珍贵；同样，我们可以说，不到上海，就不知道“寻找土地”的巨大潜力。
编后：
上海的地似乎都用光了。为什么从没有土地的地方，又找到这么多土地呢？还不是因为上海的用地观念，在“两个根本转变”大原则的指导下，发生了根本的变化！
已经利用的土地，可以再利用。从前者到后者，体现了粗放利用土地向集约利用土地的转换。转换的结果，土地中生出了土地。
观念的转变，带动了战略的转变，带动了规划的转变，带动了用地行为的转变。所有这些转变，都取决于我们自己。就此而论，上海的实践明明确确地告诉我们：谁给我们土地——我们自己。