四大支柱和两个重点——财政部关于今年支农资金使用安排计划 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：牛年开春话农业

　　四大支柱和两个重点
——财政部关于今年支农资金使用安排计划
本报记者潘承凡
由于政策和天气等诸多有利因素，去年我国农业特别是粮食生产创造了新的丰收纪录。尽管如此，我国农业基础薄弱、投入减少、比较效益低下等缺陷，仍然制约着农业和农村经济的发展；国家财政支农资金虽然只占社会支农资金的１０％左右，但是财政资金作为政府支持和保护农业的手段以及宏观调控的职能，在支持农业和农村经济发展、吸引各级财政资金对农业的投入和调动激发农民对农业投入的积极性等方面，作用非同一般。为了了解今年财政支农资金使用安排计划，了解农业和农村经济发展走向，记者走访了财政部农业司司长张振国。
记者：今年的财政支农资金计划想必已经确定，请您介绍一下财政支农资金安排情况。
张振国：今年的财政支农资金主要有四个方面，我们称之为四大支柱。第一是坚持不懈地支持粮食生产，在这一方面国家财政要重点抓好“粮食自给工程资金”的支持；第二是在总结前几年支持农业产业化试点的基础上，继续加大力度支持农业产业化的发展；第三是加大对农业科技推广的投入，突出支持良种繁育、节水灌溉、科学施肥、高效低毒农药特别是生态肥料和农药的推广运用；第四是支持农业社会化服务体系的改革建设，转换经营机制，提高服务水平。根据市场经济法则和农业、农村发展的客观需要，大力支持社会化服务组织走实体化、系列化的路子，鼓励各类社会化服务组织与农业和乡镇企业的发展结合起来。
记者：在这四大支柱中，粮食自给工程和农业产业化是否是国家财政支持的主要侧重点？
张振国：是的。目前粮食生产比较效益还较低，由市场自发调节余缺，运、销、储都比较困难，所以非常需要国家财政资金的重点保护和支持。此外，促进南方缺粮省区加快自给，无论对增加粮食供给，还是缓解铁路运输紧张状况都有重大意义，并且粮食自给工程还可以促进粮食主产区加快品种结构的改善。
财政部门的农业产业化试点已进行了５—６年，农业产业化专项资金出台也有两年，今年专项资金的盘子又有增加，打算重点支持龙头企业进行技术改造和良种良法的引进，以提高产品质量和市场竞争能力，最终提高龙头企业的带动能力；其次是引导龙头企业调整完善与农民的利益关系，鼓励农民向龙头企业入股，形成紧密的利益共同体；再次是把农业产业化发展与农民脱贫致富、县乡财源建设、国营农口企业转换经营机制结合起来。总而言之，财政支农资金就是要重点支持那些辐射面广、带动力强、富民富县、企业增收的农业产业化关键项目。
记者：除了这些已经确定的支农项目外，财政支农资金今后还打算支持哪些项目？
张振国：我们正在进行几方面的财政支农改革探索，一是支持非粮食物的生产供应，减轻对耕地资源和粮食供应的压力；二是支持粮食作物种植结构的调整，主要是增加饲料粮的种植生产，支持畜牧业持续发展，减少对口粮作物的依赖；三是支持可持续农业的发展，把支持农业现代化与生态环境保护结合起来，合理地、科学地利用农业资源。