收紧城市规模——天津市调整城市规划节地４７平方公里 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：节地：潜力就在脚下

　　收紧城市规模
——天津市调整城市规划节地４７平方公里
于雅琴
求大，是这几年城市规划的通病。有人算过，把现有的城市规划全部加起来，到２０００年全国城市能容纳２０亿人！
近几年，许多大城市走上了膨胀之路，天津却没有放松城市规模控制。从卫星图片上看，天津城区没有多大改变。
他们搞了一个“压缩型”的规划，在修编城市总体规划和编制土地利用总体规划中，压缩城市建设用地４７平方公里。
天津市城市发展，不搞中心市区的无限制外延，而是按照城市总体规划确定的战略布局，选择在滨海非农业土地上开发建设滨海新城的思路。他们充分利用滨海港口附近２５０平方公里的滩涂和荒地，发挥那里交通便捷、环境容量大的优势。他们选择８个交通条件好、有一定基础和适宜开发建设用地的村镇，规划为以工业为主、规模适度的城市组团。他们还利用工业废渣和疏浚港口、河道的淤泥填海造地，建设临海工业区。已完成开发的２０平方公里土地，成为外商投资的热点，美孚壳牌、道氏化工等知名企业纷纷在此建厂。今后天津将以每年２至８平方公里的速度继续在海边回填土地，５．５平方公里的保税区、油煤码头等，均已在此挂牌。
天津市在积极开发建设滨海新区的同时，结合城市旧区改造，优化配置土地资源，充分挖掘存量土地的潜力。“八五”期间，市区共拆除危陋平房４３６万平方米，就地新建居民住房１４８０万平方米，不仅改善了城市环境和居住条件，还使土地使用效率提高了两倍多。
天津市下大力气实施“双优化工程”，搬迁了一些地处城市黄金地段、土地使用效率低下的工厂、仓库。这些企业搬迁后，政府在原地段安排建设商贸区，土地产出率大幅度提高。１９９４年“双优化工程”实施半年，就有１３个地处市区的污染性企业迁出市区，腾出８万多平方米的土地兴建三产。市政府按照城市工业东移的战略布局，果断提出，今后市区内工业用地总量不再增加，中心区调整现有企业土地，实行协作办厂，同行业厂区相对集中，提高配套设施为工业服务的水平，提高土地利用效率。
天津市规划确定，外环路用绿化带和高产农田围合，还在中心市区保留了３０平方公里高产农业用地。用绿色空间间隔中心市区、滨海新区以及８个城市组团的做法，不仅美化了城市环境，有效控制了城市规模的盲目外延式扩展，还为城市今后的发展留下空间。正是根据以上措施，天津市在修编城市总体规划中，把中心市区人均建设用地指标由１９８６年的８６平方米压缩到７５平方米，减少城市建设用地４７平方公里。
　　编后
近年来，许多城市贪大求阔，规划越做越大，城区越扩越没边，以至于出现全国城市现有规划相加，到２０００年能装下２０亿人的荒唐事。
面对城市膨胀的汹汹浪潮，天津人冷静地修编规划，把原城市规划压缩了４７平方公里。人家做放大的规划，天津却做了一个缩小的规划，受到赞赏是当之无愧的。城市压缩型的规划，不是“纸上画画，墙上挂挂”，而是辅以许多城市布局、用地挖潜措施。
现在各地都在修编城市规划。规划修编改什么？是改大，还是改小？天津的做法，可资借鉴。