合作是缩小东西部差距之良策 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：专论

　　合作是缩小东西部差距之良策
俞芳林
内容提要：东西差距是我国社会主义初级阶段的一种必然现象，只能在共同发展中逐步缩小。加强东西合作是建设有中国特色社会主义的现实选择。东西部应全方位开展合作，诸如开展项目合作、联合开发资源等。同时，必须以邓小平理论为指导，正确处理东西合作过程中的各种关系，推动合作的顺利进行，促进地区之间的共同发展，共同繁荣。
加强东西合作，缩小东西部之间的差距，实现全国经济社会稳定协调发展，最终达到共同富裕，是全党全国人民必须致力解决的重大经济、政治和社会问题。
东西差距只能在发展中逐步缩小
东部和中西部的差距是客观存在的。据有关资料统计，１９８１—１９８９年，中西部地区国民生产总值年增长率为１０％，相当于同期东部地区的９２％，到了９０年代，中部和西部的增长率分别只有东部地区的６３％和５０％。从国民生产总值看，中部同东部的相对差距由１９８１年的３１．２％扩大到１９９２年的４３．１％；西部同东部的相对差距则由４３．８％扩大到５０．５％（见《经济日报》１９９５年７月２１日）。据分析，改革初期的１９７８年，西部的人均ＧＤＰ就只有东部的５４．８％，处于传统农牧经济向初步工业化的过渡阶段，而东部沿海地区已进入工业化的发展阶段。这种在早先已经拉开的差距，如果没有其他强有力的抑制力量，至少在一个较长时期内，不仅不可能缩小，而且还会进一步拉大。
对于东西差距的问题，早在１９７８年１２月中央工作会议上，邓小平同志就提出：要允许一部分地区先富起来，然后影响左邻右舍，带动其他地区发展，最终实现共同富裕。在这个理论指导下，东部沿海地区率先达到了新的发展阶段，中西部地区努力跟进，从而推动了我国整体经济实力和综合国力的迅速提高，使中国进入到世界发展增长最快的国家行列。事实生动地证明，邓小平同志关于差别发展、梯次推进的战略理论是正确的，没有东部地区的加速发展，率先发展，就没有中国今天令世人瞩目的辉煌成就。可见，东西差距是在建设有中国特色社会主义现代化事业进程中，社会主义初级阶段的必然现象。这种差距与过去整个国家共同贫穷有本质的区别，也与资本主义国家贫富不均、两极分化有根本的区别。
差距并不可怕，但我们必须加以认真对待，正确处理。江泽民同志多次强调，要把东部与中西部经济协调发展作为关系到我国改革、发展、稳定的全局，关系到整个现代化事业的成败，关系到社会主义政权巩固的战略问题提到全党和全国人民面前。这说明，党和国家把解决东西差距问题提到了一个重要的议事日程。应当看到，东西差距是在发展过程中形成的，必须依靠发展来逐步缩小。邓小平同志指出：“一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点。”就是要我们正确看待先富与后富的关系。东西合作的目标是共同富裕，先富带后富要有个时机问题。现在不能削弱发达地区的活力，不能鼓励吃“大锅饭”。他强调：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”（《邓小平文选》第三卷，第３７４页）当前，东部沿海绝大部分地区已基本实现小康目标，但中西部地区还刚刚解决温饱问题，因此，解决东西差距问题，就目前而言，既要鼓励东部地区充分利用有利条件加快发展。又要强调不失时机地有步骤分阶段地推进东西合作，鼓励和支持先富带后富，逐步缩小地区差距。同时，通过国家扶持、政策引导，加强东西合作，以东部带动等办法促进中西部地区迎头赶上，形成齐头并进、共同发展的良好局面。
东西合作是建设有中国特色社会主义的现实选择
邓小平同志指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕。”“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”（《邓小平文选》第三卷，第３６４、３７３页）这是邓小平同志对社会主义本质内涵的全面、深刻、精辟的阐述，是东西合作的理论指南。加强东西合作，其目的就是要逐步消除东西部地区发展的差距，实现全社会的协调发展，最终达到共同富裕。同时，我们也应看到，地区之间经济发展长期不平衡，差距拉得太大，贫富悬殊，就会导致地区间人民的心理失衡，进而引发出多种社会矛盾。显然，加强东西合作，对促进社会稳定、民族团结和政权巩固作用十分重大。尤其是中西部地区是我国少数民族的主要聚集区，全国现有贫困线以下的农村人口绝大部分生活在这些地区，中西部的发展问题不解决好，不仅直接影响全国小康目标的实现，影响到社会主义现代化事业的进程，而且也会影响到社会稳定，民族团结。加强东西合作是解决这一重大问题的有效途径。
加强东西合作是优化资源配置，促进共同发展的一条成功之路。相对而言，中西部地区有人力资源、矿产资源、水力资源、能源资源、野生动植物资源和农副产品资源等方面的优势。东部地区则有人才、资金、技术、信息、管理、交通运输和市场等方面的优势。通过东西合作，就能够推动东西部之间的优势互补，使潜在的优势得到更快更好的开发利用，达到资源优化配置。从产业转移战略来看，东部地区的企业尤其是乡镇企业经过１０多年的发展，已经进入了战略调整阶段，传统的、高能耗的、劳动密集型的产业和产品以及小规模的生产经营方式逐渐失去优势，需要重新优化和配置生产力要素，发展技术密集型和资金密集型产业和产品，实行规模化、专业化、社会化的生产经营，拓宽市场领域，谋求更高层次的发展。通过东西合作，就可以使东部地区的一些乡镇企业向中西部地区转移，这对于东西部双方都是难得的发展机遇。
加强东西合作还是参与扶贫攻坚的重要途径。到本世纪末，我们国家要全面完成现代化建设第二步战略任务，基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，当前就要打好扶贫攻坚战，着力解决５８００万贫困人口的脱贫问题。而打好扶贫攻坚战，必须动员全社会参与，因为扶贫是全党全国的大事，是历史的责任，不单是哪一个地方的事，东部地区也有责任。从现实情况看，扶贫攻坚的一个重要途径，就是加强东西部地区之间的合作。当前实行开发式的扶贫，因而东部地区西进开发资源，兴办企业，项目合作，实现各自优势、资金、人才、市场和科技的相互结合，就能促进中西部地区的发展，进而达到扶贫的目的。
我国是社会主义国家，是一个团结、统一的大家庭。由于地理的和行政的原因，东西部地区之间的相互了解并不多，思想、观念、感情的交流还比较少。谋求共同发展，共同繁荣，首先的一条就要增进地区间的相互了解，在思想观念上达成共识，在感情上达到沟通，互相促进。东西合作就成为交流、沟通的桥梁。
全方位拓展东西合作领域
东西发展不平衡，但各有优势，实现优势互补，应进一步拓展合作的领域，不断提高合作的起点与水平。
积极开展项目合作。东部地区可以组织优势行业、优势产品的骨干企业和优秀人才到中西部地区办企业，也可以出资金、出技术、出管理与中西部地区合办企业。其重点应放在能够充分发挥各自优势的工业项目上，合作项目要高起点、高水平，如进行跨东西部的企业集团建设，逐步实现合作集约化经营。
联合开发资源。东西合作进行资源开发，可以有选择地合作开发价值高、效益好的矿产资源、能源资源，吸引东部地区到中西部地区建立原材料、能源基地。还可以承包“五荒”连片进行农业综合开发，发展种养业和林果业，实行产供销、农工贸一体的农业产业化经营。同时，可以利用中西部的动植物资源和农副产品资源，合作兴办加工企业，提高中西部地区产品的商品率和附加值。
加强科学技术交流与转移。这首先应考虑把科技转移集中于重点技术领域和重点产业，然后再发挥重点技术对其他技术的推动、辐射作用，以及重点产业对相关产业的带动作用。其次，东部可以合作或独立的形式在中西部地区建立科技城、科技中心、高新技术产业开发区。再次，中西部地区可运用资源优势加入东部跨地区的企业集团，通过与东部地区形成相关利益纽带来形成资源与技术的交换与互补，引发科学技术向中西部地区转移的内外综合动力机制。
联合发展外经外贸业务。东西部可以在境外联合招商，联合引资，联合与外商在中西部地区兴办三资企业。同时，立足东部地区沿海、沿边的优势，以港口、海关、边贸点为依托，互通信息，加强合作，联合进出口。还可以联合开办驻外机构，建立境外窗口，拓展双方的外经外贸业务。
加强商品流通和物质协作。东西部地区之间可以进行商商联营、工商联营、农商联营，积极组织各自产品进行异地展销，并建立长期稳定的供货关系，拓展市场。根据市场变化和双方需求，可互通有无，及时调剂物质余缺。
加强人才交流。一方面，领导干部和各类人才在各个领域进行双向交流。另一方面，东部地区可有针对性地为中西部地区在工程技术、乡镇企业、农业栽培、畜牧水产养殖、管理人员等方面进行人才培训。经验表明，西部地区对引进人才的合作不宜过于分散，要充分发挥人才的规模效应。
东西合作应正确处理好几个关系
东西合作是为了促进地区间的共同发展，共同繁荣。因此，必须强调正确处理东西合作过程中的各种关系，以保证合作的顺利进行。
正确处理政府行为与市场行为的关系。东西合作是一项涉及面极广的事业，东部地区不少企业有巨大的潜能和优势，需要向中西部地区扩张得以挖掘和发挥。这必须由政府进行合作的规划、管理、监督、协调、服务。但东西合作的主体是企业，主要是一种经济行为，因而在合作的整个过程中，政府主要是管搭台，戏应由企业来唱。因此，东西合作要从单纯的政府行为驱动合作转变为政府行为与市场行为双重驱动合作。
正确处理好让利与互利的关系。东西合作既有东部地区支持中西部地区发展的一面，又有中西部地区为东部地区提供新的发展机遇的一面，是一种互相需要的关系。中西部地区要摆脱地方保护主义和小农经济思想的束缚，自觉地把区域经济融于东西合作经济大循环之中，拿出自己最先进的技术、最好的企业、最有开发价值的资源与东部合作。东部地区也要树立东西合作是双方求得新发展和新提高的必然选择的观念。只要坚持相互尊重、优势互补、互惠互利、共同发展的原则，就能形成东西呼应、南北配合、全面推进之势，东西合作事业就会长盛不衰。
正确处理好服务协调与政策扶持的关系。要使东西合作有序、广泛地进行，除了政府做好各种服务和协调的工作之外，还必须有政策的扶持。服务、协调不能代替政策扶持。中央和东西部各级政府均应从战略的高度，制定和完善合作的相应的优惠政策，创造良好的合作环境。还要通过政策法规对合作者的合法权益予以切实保护，切勿挫伤合作双方的积极性。
正确处理好经济效益和社会效益的关系。既然东西合作主要是经济行为，就不是无偿援助，但同时又有社会责任，是体现社会主义制度优势性的伟大事业，绝不能唯利是图，见利忘义。要从民族团结、社会进步、共同富裕这个高度来认识和处理经济效益与社会效益的关系，把经济效益和社会效益有机地统一起来。