矿业形势与对策建议 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　矿业形势与对策建议
朱训
当今世界，约９５％左右的能源为矿物能源，８０％左右的工业原材料为矿物原材料，农业生产资料中大部分原材料也来自矿产资源。全球如此，中国也大体如此。人们的食、衣、住、行、用、医等诸多方面无不与矿业所提供的矿产资源有关。
持续发展的好势头
新中国建立以来，我国矿业获得全面高速发展。改革开放１８年间，矿业仍然保持着持续发展的好势头。
第一，矿业生产持续快速发展。全国现已建成近万座国有矿山和２７万多个乡镇集体矿山与个体小矿。第二，矿业经济活动质量逐步提高。主要表现在劳动生产率、安全生产和资源利用水平三个方面。第三，矿业内部产业结构调整取得重大突破。矿业行业各部门实行“矿与非矿并举”的方针，在产业结构调整方面取得重大突破。地矿部门自１９８５年提出以开拓地质市场为改革的突破口和大力发展多种经营的方针以来，已经逐步形成国家预算内地质勘查工作、地质市场和多种经营这三大块并驾齐驱的新格局。第四，对外开放获得丰硕成果。最为突出的是引进吸收国外先进技术和资金合作勘查开发我国海上石油天然气资源。中国海洋石油总公司成立以来，通过大规模对外合作，到１９９６年６月底止，已与１６个国家和地区的６３家公司签订合同与协议１１６个，利用外资达５２．４亿美元。第五，矿业宏观管理与法制建设有所加强。总体来看，建国４７年来矿业在我国社会主义现代化建设中发挥了不可替代的基础性作用，不仅促进了能源原材料工业的发展，而且带来巨大的后续经济效益。
机遇与挑战同在
到２０１０年，我们实现国民生产总值比２０００年翻一番，人民生活要达到比小康更为富裕的水平。这就必然要求矿业提供更多的矿产资源。据有关方面专家预测，到２０１０年，全国石油、煤炭、铁矿石、硫矿石、磷矿石和钢与铜、铝等有色金属、水泥等重要矿产品的需求量均比１９９２年我国消费量增长一倍左右。
２０１０年后，我们还要为实现小平同志确定的第三步发展战略目标而奋斗，即在下个世纪中叶达到中等发达国家水平。世界一些国家经济发展的历史经验表明，一个国家的人均国民生产总值在人均８００美元以下的工业化前期，矿产品需求强度是低增长的；在人均３５００美元以上的发达时期，矿产品需求强度随着现代化程度提高变为平衡增长甚至负增长；而在人均８００—３５００美元之间的发展时期，矿产资源消耗强度迅速增长。我国从现在起直至下个世纪中叶正好处于这样一个时期。即使按照１９９２年世界人均消耗水平来衡量，到２０５０年我国所需矿产资源及其加工产品供应量也需成倍地增长。
从国际矿业形势来看，由于西方经济的复苏与发展中国家发展速度加快，全球经济形势显著好转。１９９４年年增长率达３．１％。由于全球经济的回升，世界矿业走出低谷呈现持续增长的势头，反映着矿业未来的一种发展趋势。这将给我国矿业未来展示良好的发展前景。
几点建议
第一，要牢固树立矿业是国民经济基础的指导思想。要充分认识矿业不同于一般工业的特殊规律，调整产业分类，参照联合国标准产业分类法，在国家经济行业分类中确立矿业独立的基础产业地位；要针对矿业的特点，加强政府对矿业的宏观调控与管理，制定一套与之相适应的产业政策，以扶持与促进矿业的发展。
第二，多渠道筹集资金，增大对矿业的投入。通过进一步深化改革与扩大开放，吸收社会资金和国外资金来扩大投入矿产勘查与开发；积极推进地质勘查成果有偿使用制度和矿产资源有偿开采制度；适当增加国家政策性投资额度与比重，或将“拨改贷”形成的债务在全矿业行业中逐步转为国家资本金，以减轻矿山企业的债务负担；建议国家建立矿业发展基金和矿业银行，运用金融机制和手段，多渠道筹集与融通资金，以缓解目前矿业投入不足的矛盾和促进矿业的发展。
第三，对矿业企业实行“以矿为本、多种经营”的战略方针。国家近两年来对煤炭部门实行转产扶持金的支持政策效果很好。建议将这一政策扩展到整个矿业行业。
第四，加速推进矿业体制改革，积极探索新的办矿模式。按照建立现代企业制度的要求对矿山企业进行改革、改组、改造，打破部门与地区的界限，按矿产集中区组建综合性矿业集团，走集约化发展道路，对矿产资源实行综合开发利用。目前，特别是要按照新修改的《矿产资源法》的要求，迅速认真地贯彻执行矿产资源“两权”（探矿权、采矿权）有偿取得和依法流转的制度，这是搞活矿业企业的重要途径。
第五，努力扩大矿业领域的对外开放。一方面，要运用合理的产业政策和优惠的利用外资政策，扩大利用外资和先进技术开发我国战略优势矿产，特别是中西部及海上矿产；另一方面，要借鉴别国的成功经验，到国外尤其是拉美地区、中亚、非洲地区及大洋洲地区有重点地合作开发矿业，形成相对稳定的长期的短缺矿产国外供应基地。
第六，坚持两个文明一起抓。政府和矿业主管部门既要特别关心职工生活、适当提高矿业职工待遇，又要采取有效措施，加强矿工队伍精神文明方面的建设。
（作者为全国政协秘书长）