阿尔巴尼亚多国部队即将进驻维和使命并不轻松 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　阿尔巴尼亚
多国部队即将进驻
维和使命并不轻松
本报驻南斯拉夫记者吕岩松
巴尔干的确是欧洲的“火药桶”。驻波黑、马其顿及克罗地亚的维和部队尚未撤出，一场新的维和行动又将在该地区的另一个国家展开。联合国安理会３月２８日晚通过决议，授权组建一支多国部队进驻阿尔巴尼亚。这支部队的任期为三个月，其使命是为国际社会向阿运送人道主义援助物资提供安全保障。据悉，意大利、希腊和罗马尼亚等国已表示愿意派兵，并正在积极进行有关准备工作。奥地利前总理、欧安组织阿尔巴尼亚问题特使弗拉尼茨基透露，多国部队最迟于两周内开始行动。
阿尔巴尼亚自今年初由非法集资引起社会动荡后，局势急剧恶化，已有１００多人在各种冲突中丧生。阿尔巴尼亚总统贝里沙和新总理菲诺于３月１３日首次向欧盟发出军事干预的请求。欧盟成员国在此问题上意见分歧严重。意大利出于地缘政治的考虑积极主张进行军事干预，这一立场得到丹麦和荷兰等国的支持。但是，德国和英国反对在局势不明朗的情况下派士兵去冒险。３月１６日在荷兰召开的欧盟外长会议只是决定派出民事和军事问题专家帮助阿当局恢复秩序，军事干预之事则闭口不提。美国一家通讯社评论说，欧盟国家各怀心事，无法对阿尔巴尼亚危机局势做出有力的反应。
３月中旬以来，阿尔巴尼亚的事态趋向平稳，但危机仍在加深。阿当局不断发出新的请求，要欧盟和欧安组织干预。欧安组织经过反复磋商，于３月２７日接受了向阿尔巴尼亚派兵的主张。欧盟与欧安组织这两个欧洲机构均奉行协商一致的原则。前者只有１５个成员国，无法就军事干预一事达成协议；而后者成员国多达５０余个，却做出了派兵的决定，这着实耐人寻味。英国和德国的立场有所改变固然是一个不可忽视的原因，但更值得注意的是，俄罗斯的态度也发生了变化。最初欧盟酝酿采取军事行动时俄坚决反对，其议会甚至发表声明，称对阿武装干涉是对主权国家的侵略。而当欧安组织讨论对阿军事干预时，俄罗斯不再坚持原来的立场，只是强调派兵应得到联合国安理会的授权。
多国部队进驻，无疑会给阿局势带来某种转机。据阿官方公布的材料，由于该国储备粮遭抢劫，食品供应仅能维持一周。如果国际人道援助物资不迅速到位，将出现饥荒。多国部队将为救援物资的运送与发放提供安全保障，有助于解决人民的燃眉之急。另外，南斯拉夫以及马其顿均有大量阿尔巴尼亚族人，如果阿尔巴尼亚这场危机进一步扩大，很有可能波及上述国家，进而威胁整个巴尔干地区的安全。多国部队进驻阿尔巴尼亚，将起到某种威慑作用，防止危机蔓延。
但是，多国部队的使命并不轻松，如果处理不好，甚至可能造成某些意想不到的后果。首先，阿尔巴尼亚的危机纯属一个国家的内政，对立的双方为合法政府和地方反对派武装。多国部队难以像安理会所要求的那样采取“中立和公正的行动”，很可能从一开始就站在阿政府一边。其次，西方国家向阿尔巴尼亚派兵的目的之一是要给阿当局以“合理、有力的支持”，帮助它恢复行使职能。这将不可避免地使多国部队在阿行动范围远远超出护送援助物资一事，而与反对派武装发生对立。根据安理会的授权，多国部队受到威胁时，有权动用武力自卫。如果真的出现这种情况，多国部队很可能陷入十分被动的境地。第三，阿尔巴尼亚这场危机不同于波黑战争，它完全是一个民族内部的矛盾，其最终解决不可能是依靠外部力量将对立双方隔离开来，而只能是依赖政治谈判。目前阿政府与反对派武装之间的谈判陷入僵持状态，这种政治气氛对多国部队的进驻和执行维和使命也十分不利。
（本报贝尔格莱德３月３０日电）