港人参与过渡期事务的成功实践 [复制链接]

第11版(台港澳)
专栏：

　　港人参与过渡期事务的成功实践
新华社香港分社社长周南
１９９０年４月４日，第七届全国人民代表大会第三次会议正式通过和颁布了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。基本法是在小平同志的亲切关怀和领导下制订出来的，他老人家为基本法的起草倾注了大量心血。回顾基本法的起草过程和基本法颁布７年来所经历的风风雨雨，我们更加深切地体会到小平同志提出“一国两制”构想的英明伟大，也更清晰地认识到全面贯彻执行基本法，对于确保香港平稳过渡和保持香港长期繁荣稳定的重大意义。
一、基本法的起草、制订，是港人参与香港过渡期事务的成功实践。
１９８４年１２月１９日，中英两国政府正式签署了中英联合声明，香港进入了过渡时期。为了确保香港的平稳过渡，首要任务是把联合声明的内容法律化。１９８５年根据六届全国人大三次会议作出的决定，成立了由５９人组成的香港特别行政区基本法起草委员会；７月，草委会召开第一次全体会议，制订了基本法起草大纲；同年１２月，由１８０位来自香港各界、各阶层人士组成的咨委会正式成立。
小平同志对基本法的起草工作十分重视，他曾多次接见包括起草委员在内的香港各界知名人士，作了一系列重要讲话。他说：“我们的‘一国两制’能不能真正成功，要体现在香港特别行政区基本法里面。”他再三强调，在过渡时期要支持爱国港人参与管理社会事务，以便发现和培养治港人才。从草委会的组成看，５９名委员中，内地委员３６人，香港委员２３人，香港委员占总人数的１／３以上。
基本法的起草工作，为港人参与过渡期事务开了一个好头。此后，港人参与面不断扩大。在特区筹委会预委会中，香港与内地委员几乎相等；而在筹委会的组成中，香港委员人数占６０％以上；特区第一届政府推选委员会４００名委员，则全部由香港永久性居民组成。港人在参与过渡期事务的实践中，对“一国两制”的认识不断深化，对基本法的理解不断加深，参政议政能力大大增强，为香港回归后实行“港人治港”、高度自治奠定了坚实的基础。
二、广泛开展基本法的宣传推介活动，香港社会关心和学习基本法的人越来越多。
自基本法正式颁布以来，各种社会团体、报刊以及社会各界热心人士为基本法的宣传推介作了大量有益的工作，产生了积极的社会效果。概括起来，主要有以下几个特点：
（一）大张旗鼓地举行基本法颁布周年纪念活动。从纪念基本法颁布一周年开始，香港社会各界每年都要举行隆重的纪念活动，而且一年比一年声势大，一年比一年参与的人数多，一年比一年内容丰富。
（二）群众性推介活动常年不断，丰富多彩。除了周年纪念活动外，许多社会团体还注意开展面向社会、面向基层、面向学校，市民和青年学生喜闻乐见的群众性推介活动。
（三）推出一批基本法辅导读物，帮助港人释疑解惑。近几年，香港出版了一批质量较高的基本法辅导读物，有助于市民加深对基本法的理解。
（四）与内地有关部门联合举办活动，扩大影响。内地近年来十分重视基本法的宣传工作，香港有关方面主动与内地联系，相互配合，开展活动。
（五）了解基本法、认识基本法已成为越来越多的港人的自觉行动。
三、中国政府在香港过渡期始终不渝地按基本法办事；对香港恢复行使主权后，贯彻落实基本法更加坚定不移。
自基本法颁布到正式实施，其间经历了长达７年多的过渡时期。在此期间，中国政府始终不渝地按中英联合声明和基本法办事，对港英当局违背中英联合声明和基本法单方面抛出的凌驾于基本法之上的《香港人权法案条例》，并利用其“凌驾条款”大幅度修改香港原有法律，以及港英当局抛出“三违反”的所谓“政改方案”等错误行径，都进行了坚决的抵制，使其图谋落空，从而维护了中英协议和基本法的严肃性和完整性。
１９９６年初，香港特区筹委会正式成立后，按照江泽民主席提出的“以我为主”和“面向港人，依靠港人”的方针，加紧开展筹组特区的各项工作。筹委会在法律方面根据基本法规定的原有法律基本不变的原则，全面审查香港原有法律，针对不同情况，分别提出了不同处理意见，并建议对港英当局单方面制定的《香港人权法案条例》中涉及凌驾于基本法之上的条款应予删除，对利用其凌驾条款对原有法律所做的某些重大修改，不采用为香港特别行政区的法律。八届全国人大常委会第二十四次会议根据基本法第一百六十条的规定，审议了特区筹委会的有关建议，并作出了相应的决定。对于不被采用的法律，是否需要作出填补以及如何填补，完全由特区政府自行处理。这样做，既维护了中英联合声明和基本法的严肃性，又体现了对特区高度自治的尊重，因而得到广大港人的认同和支持。
中国政府多次表明，香港回归祖国后，将坚定不移地贯彻落实基本法，实行“一国两制”、“港人治港”和高度自治。近年来，广大香港市民和国际社会都从我在筹备建立香港特别行政区的各项活动中坚决维护基本法，严格按照基本法办事的实际行动中，认识到我国政府对贯彻落实基本法的态度是的确严肃认真的，相信我在香港回归后一定会不折不扣地全面贯彻落实基本法，从而大大地增强了对香港未来的信心。