坚定信心勇于实践加快国有企业改革与发展 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　坚定信心勇于实践加快国有企业改革与发展
国家经贸委
在刚刚闭幕的八届人大五次会议上，李鹏总理在《政府工作报告》中，用很大的篇幅阐述了今年国有企业改革的任务、要求和具体措施，提出务求在国有企业改革和发展方面取得实效。
改革开放以来，国有企业改革作为我国经济体制改革的中心环节，近几年改革的着眼点和工作的着重点发生了一系列深刻的变化：从着眼于搞好每个企业，转向着眼于搞好整个国有经济；从注重调整企业与国家的利益分配，减税让利，转向转换机制，制度创新；从主要抓企业自身改革，转向配套改革与企业改革同步推进；从分别抓改革、管理等项工作，转向注重把改革、改组、改造与加强管理有机结合起来，取得了重要进展。同时，一些深层次的矛盾也越来越明显地显露出来。客观、全面、正确地分析和认识国有企业的改革与发展，把握大局、坚定信心，对于认真落实中央经济工作会议精神和政府工作报告的要求，加快国有企业改革与发展步伐，具有十分重要的意义。
国有企业改革的力度加大，步伐加快，在许多方面取得了重要进展
党中央、国务院历来十分重视搞好国有企业，特别是江泽民总书记两次发表重要讲话以来，改革力度逐步加大，步伐进一步加快。
现代企业制度试点逐步深入。国务院确定的百户试点企业，除１户解体，１户被兼并外，其余的９８户试点方案已经批复，大都进入实施阶段。各地确定的２５９８户企业试点也全面展开。通过试点，基本摸清了建立现代企业制度需要解决的问题和必要的条件。
“优化资本结构”试点步伐加快。试点城市去年由１８个扩大到５８个，今年又进一步扩大到１１１个。试点以“增资、改造、分流、破产”为主要内容，去年破产终结企业１０９９户；被兼并企业１１９２户；分离企业办社会机构５９０８个；分流富余人员１２３万人。
“抓大放小”力度加大。国家集中抓的１０００户重点企业，分类指导的方案已基本确定，与国家经贸委的信息联网系统已经建立，３００户明确主办银行、落实经营资金的工作进展顺利，有２８１户企业与银行签订了银企合作协议。放小步伐加快，大部分省市制定了国有小企业改革的有关政策和措施，推动了“放小”工作健康发展。
增资减债取得一定进展。去年已将２４２亿元的“拨改贷”转为国家资本金，煤炭、水电、兵工三个行业的“拨改贷”余额已确定一次性转为国家资本金。通过部分所得税返给企业转投资、增提折旧和发行股票、债券以及债务重组等多种途径，一大批企业增加了资本金，降低了资产负债率。
企业集团试点继续深化。国家重点抓的企业集团试点由５７户扩大到１２０户。试点企业在建立以资本为纽带的母子公司体制，规范领导体制和组织制度等方面，取得了重要进展。航空总公司、石化总公司、有色总公司３户国家控股公司的试点工作正在抓紧进行。
同时，国有企业在改革中，也存在一些值得注意的问题。如在兼并破产中，有的试点城市不适当地采取“整体收购”办法，搞假破产、真逃债，没有达到优胜劣汰、结构优化的目的；一些非试点城市，擅自使用兼并破产的有关政策等。这些问题，需要在今后的改革中加以改进和防止。
国有企业改革在实践中探索了一些行之有效的做法，摸到了一些新的路子
近几年，国有企业改革在全面贯彻“三法”“两则”“两条例”的基础上，重点抓了试点工作，目的是通过试点理清思路，摸清问题，对重点难点问题进行探索，取得突破，总结经验，加以规范，逐步推广。目前进展比较快，成效比较明显的，主要有以下五个方面：
（一）搞好整个国有经济，必须坚持搞好大的，放活小的这一战略性措施。“抓大”方面，在国家采取必要措施对千户企业扶优扶强的同时，各地也采取了许多办法和措施，实施“大公司、大集团”战略。通过大力培育，形成了一批颇具实力的企业集团，在市场竞争中日益发挥着重要作用。“放小”方面，各地坚持“三个有利于”标准，不搞“一刀切”，采取改组、联合、兼并、股份合作、租赁、承包经营和出售等多种形式，把小企业直接推向市场，使一大批小企业机制得到转换，效益得到提高。山东诸城、四川宜宾、黑龙江宾县、河南桐柏、江苏南通、广东肇庆、福建宁德、山西朔州等许多地区在探索搞活小企业方面先行一步，收到了比较好的效果。
（二）提高企业整体素质，必须坚持“三改一加强”。国有企业存在的问题和矛盾是多方面的，必须辨证施治，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，全面提高企业素质，这是从根本上搞好国有企业的一条重要途径。邯钢是在发展社会主义市场经济中，坚持“三改一加强”，成功地走向市场的一个典型。去年初全国学邯钢会议后，各地普遍深入开展学邯钢活动，取得了积极成效。
（三）优化企业结构，建立优胜劣汰机制，必须加大兼并破产的力度。国有企业几十年来只生不死，存量资产不能流动。实行兼并破产，有利于存量资产的流动和重组，提高资源和生产要素的配置效率。试点城市注重工作质量和效果，按照有关规定和程序实施兼并破产，使一批企业转换了机制，实现了优化重组。
（四）企业轻装进入市场，必须加快分离分流、增资减债步伐。各地区、各部门和企业在加快分离分流、增资减债步伐方面做了大量工作，取得了较好的成效。煤炭行业减人增效，３年转移富余职工５５万人，亏损额由６０亿元减少到１０亿元。长沙市探索从全社会筹资的办法，已经分离２６所企业自办中小学，取得了企业、学校、社会“三满意”的初步成效。辽宁省５个试点城市采取综合治理措施为企业增资减债，使国有大中型企业资产负债率降低４．４个百分点。
（五）加快企业改革步伐，必须加强领导，配套改革，形成合力。国有企业改革涉及面广，难度大，各级领导的重视，各方面工作的配合，是改革取得实质性进展的关键。上海市提出“改革试点进行到哪里，政策措施配套就到哪里”，先后制定和实施了２０个配套政策和法规。青岛市提出宁可城市建设慢一点，衣服穿得旧一点，也要多拿一点钱支持企业。实践证明，凡是领导重视，抓得紧，各方面形成合力的，企业改革的步子就大，进展就快。
改革为国有企业增添了活力，促进了国有经济的发展
国有企业的总体实力进一步增强。１９９５年，全国经营性国有资产总量达到４５０６３．３亿元，比１９９０年的１６５０６亿元增长１．７倍；国有工业企业的资产总额、销售收入、增加值和实现利税，分别占全国工业企业的５３．７％、３３．８％、３４．１％和５５．２％。国家财政收入有６０％来源于国有企业，城镇社会就业人员近７０％是由国有企业及其他国有单位安置的。
综合经济效益得到提高。从反映企业综合经济效益的工业增加值和实现利税两个指标来看，近年来国有企业都是增加的，也高于其他企业。１９９５年与１９９０年相比，国有独立核算工业增加值，由３７４０亿元增加到８８７０亿元，增长１．３７倍，年均增长１８．９％；国有工业企业利税总额，由１５０３亿元增加到２９６３亿元，增长近１倍，年均增长１４．８％。
涌现出一批充满生机与活力的优势企业。国家去年集中抓的３００户重点企业，虽然只占国有工业企业总数的０．４４％，而实现利润超过全部国有独立核算工业企业的总和。今年集中抓的重点企业增加到５１２户，其产销率和实现利税明显高于全部独立核算工业企业的平均水平。国有企业的经济实力和效益正在向优势企业集中。
国有企业目前的困难和问题是由多方面原因造成的，解决问题的根本出路在于进一步深化改革
国有企业在改革中取得很大发展的同时，也存在不少问题和困难。近年来特别是去年以来，国有企业盈利水平下降，亏损增加，部分企业生产经营困难程度加重，更加引起国内外的关注。去年全国独立核算国有工业企业实现利润总额只有４１７．５亿元，同比下降４２．５％；６．９５万户企业中有２．６２万户亏损，虽然７０％是小企业，但涉及职工较多，需要高度重视。出现这种情况，原因是多方面的，情况比较复杂。深层次的原因主要有两个：
一个是，部分企业不适应市场经济进程的要求。１９９４年以来，为建立社会主义市场经济体制，宏观改革的力度加大，财税金融体制改革，汇率并轨，价格调整等措施陆续出台，企业的经营环境发生了很大变化；卖方市场转向买方市场，供需关系正发生根本性变化；随着对外开放的不断扩大，市场竞争愈来愈激烈。对于这些变化，许多国有企业有一个承受能力的问题，也需要有一个适应、消化和调整、提高的过程。但从根本上说，是国有企业改革与发展还不适应社会主义市场经济迅速发展的新形势。
另一个是，历史积累的一些问题没有得到很好解决。突出的是人多、债多、社会负担重，尤其是结构不合理。由于长期重复建设，“大而全”、“小而全”，造成地区产业结构趋同，部分生产能力过剩，同时许多行业和产品生产集中度和专业化程度低，质量差，成本高，竞争力不强。这是影响企业经济效益，造成困难加重的重要原因。一大批长年亏损、应该淘汰的企业，仅国有工业企业中就有１万多户，这些企业的问题一直没有得到解决，随着改革的进一步深入和市场形势的变化，问题显得更加突出了。
国有企业效益下滑，也有一些客观原因。工业利润转移是其中一个很重要的因素，如农产品提价，工业利润向农业转移；能源、交通等价格和收费提高，加工工业成本上升；折旧率提高，当期效益向长期效益转移等。去年以来经济运行中出现的一些新情况，也有较大影响。主要是市场约束作用明显增强，消费需求中一般产品销售不旺甚至积压，对工业生产的拉动减弱；过量进口、走私和变相走私，对国内市场和企业生产影响较大，等等。
总之，国有企业的问题和困难是长期计划经济体制下形成并逐步积累起来的，不是始自今日，更不是改革造成的。所涉及的矛盾都是深层次的。因此，既要看到国有企业改革的紧迫性，也要看到改革的长期性和艰巨性。要从根本上解决国有企业的困难，必须进一步深化改革。
国有企业改革正处在十分关键的时刻，今年要务求在改革和发展两方面取得实效
今年，推进国有企业的改革与发展，有不少有利条件，也有不少困难。随着宏观经济环境的改善，国有企业的状况会逐步好转，但优势企业与劣势企业的差距将进一步拉大，部分企业的困难程度有可能加重；随着改革试点范围扩大，力度加大，企业改革将进一步深化，但深层次的矛盾会更加突出，难度有可能进一步增加。必须紧紧围绕实现两个根本性转变，贯彻“稳中求进”的方针，认真落实中央经济工作会议精神和李鹏总理在《政府工作报告》中提出的搞好国有企业的六项措施，转机制，抓管理，调结构，增效益，保稳定，促发展，集中力量做好三个方面的工作：
（一）继续抓好各项改革试点，全力推进减人增效、兼并破产，实施再就业工程
进一步推进建立现代企业制度试点。主要是搞好试点总结，理出建立现代企业制度的若干途径，明确需要解决的问题和必要的条件。试点企业要抓紧落实方案，加大工作力度，务求在转换机制和探索建立现代企业制度的途径上取得实效。一部分符合条件的试点企业尽可能改为多元投资主体持股的有限责任公司或股份有限公司，已经改为国有独资公司的，通过资产重组，引入新投资者，实现投资主体多元化。同时，要在规范法人治理结构，建立所有者、经营者、劳动者之间的激励和约束机制方面取得切实进展。
继续搞好“优化资本结构”试点。认真落实国有企业职工再就业工作会议提出的减人增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并的政策措施。破产企业要贯彻资产变现、关门走人的原则，职工通过再就业工程妥善安置；优势企业兼并劣势企业，在承担全部债务的前提下，利息免除，五年内还本，还本宽限期一年至两年；对缺乏破产、兼并条件的困难企业，在下岗分流、实施再就业工程的前提下，适当减免贷款利息。坚持多兼并少破产，多并转少关停，重在结构调整、机制转换、分流人员。同时规范操作程序，简化手续，提高效率，抓好人员培训，做好各项配套工作，安排好职工的工作和生活，保持社会的稳定。
集中力量发展壮大一批大企业，提高其经营水平和国际竞争力。国家在生产经营状况较好的重点企业中，选择符合条件的特大型企业和企业集团，授予国有资产经营权，支持其建立财务公司，优先安排具备条件的企业在国内外市场上发行股票和债券。在千户企业中选择５０家左右产品有市场、有发展前景，但缺乏改造资金的企业，在进行资产重组的基础上，股票上市，筹集发展资金，加速机制转换。按照国务院批准的方案，继续搞好航空、石油化工、有色金属三个国家控股公司的试点。
进一步放开放活小企业。继续鼓励和推动各地以“三个有利于”为根本标准，解放思想，大胆实践，采取多种形式放开放活小企业。在发展方向上，引导它们努力提高专业化水平，走小而专、小而精、小而特的路子。在具体操作上，对国有资产的流动、转让，坚持科学评估，市场定价，防止流失。转让所得收入用于再投入，建立基金，扶持小企业健康发展。发展为小企业产前、产中、产后的多项服务，为加快小企业改革与发展步伐创造条件。
（二）切实加强企业自身工作，全面提高企业适应市场和参与竞争的能力
国有企业今年要着重在结构调整、加强管理、开拓市场方面狠下功夫。
加快结构调整步伐，积极开拓国内外市场。立足于现有企业，在存量资产流动、重组和优化的基础上，加大技术改造力度，提高技术改造在固定资产投资中的比重，促进结构升级。重点抓好“六个一批”：完成一批重大技术改造项目；开发一批重点新产品；淘汰一批老产品；发展一批名牌产品；培育一批龙头企业；确定一批保护产业。
认真组织实施“九五”企业管理纲要，继续深入扎实地开展学邯钢活动，抓好企业各项基础工作，以质量管理、资金管理、成本管理为重点，严格管理，奖惩结合，切实改变不少企业管理松懈、基础工作薄弱的状况。认真学习贯彻六中全会精神，大力加强企业精神文明建设。
抓好企业领导班子的考核与建设是今年的一项重要工作。要按照党中央和国务院部署，认真做好工作，需要调整充实的要及时采取措施。同时加强企业领导班子的制度建设，开展工商管理培训，提高企业领导人员驾驭企业走向市场的能力。
认真贯彻落实扭亏增盈责任制，明确谁主管的企业谁负责扭亏，并按中央、地方企业定期公布扭亏增盈指标情况。继续抓好盈利、亏损大户，对亏损亿元以上的大户逐户分析，研究措施，予以解决。重点搞好纺织、兵工行业的扭亏增盈和解困方案并组织实施。
（三）积极推进配套改革，为企业改革与发展创造有利的环境和条件
像减轻农民负担一样，突出抓好减轻国有企业负担工作，认真清理各种规费，坚决制止向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻企业负担。建立和完善社会保障体系，培育资本市场，建立资本金注入机制，努力为国有企业减人增效、增资减债创造条件。采取把“拨改贷”和１９８９年后基本建设经营性基金形成的债务转为国家资本金，发行股票或可转换债券筹资，运用本级财政资金给企业注入资本金，以及企业自我补充公积金和资本金等措施，减轻企业债务负担，增强企业的经营和发展能力。同时，继续探索国有资产管理的形式和改革路子，逐步建立和完善权责明确的国有资产管理、监督和营运体系。
国有企业的改革与发展关系到我国政治、经济和社会稳定的大局。宏观经济调控成功地实现“软着陆”，为国有企业的改革与发展提供了良好的机遇。现在，经济工作的大政方针已定，国有企业改革的方向、目标和要求都已明确，只要我们坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照中央和国务院的部署，牢牢“把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进”，扎实工作，勇于实践，国有企业改革就一定能取得新的突破，国有企业发展就一定能迈出新的步伐。