把环境保护基本国策落到实处——学习江泽民在中央计生和环保工作座谈会上讲话的体会 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　把环境保护基本国策落到实处
——学习江泽民在中央计生和环保工作座谈会上讲话的体会
国家环境保护局局长解振华
３月８日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在“两会”期间召开。江泽民总书记、李鹏总理和中共中央政治局常委出席座谈会并听取了环保工作汇报，江泽民总书记和李鹏总理还做了重要讲话。全国环保系统倍感振奋，深受鼓舞。通过认真学习、深刻领会江泽民同志的重要讲话，联系实际工作，使我们加深了对环境保护基本国策的认识，更加坚定了搞好环境保护的决心和信心，更加明确了前进的方向。
保护环境是长期坚持的基本国策。江泽民同志在座谈会的讲话中反复强调了环境保护的战略地位，他指出：“计划生育和环境保护都很重要，都关系经济和社会发展全局，都是我们长期坚持的基本国策。”江泽民同志把环境保护摆在与计划生育同等重要的位置，进一步加深了我们对环境保护重要性、艰巨性、长期性的认识。中国人口多、底子薄、耕地少的基本国情，决定了我们必须把环境保护作为长期坚持的基本国策。如果忽视环境保护，生态环境与资源基础被破坏，人们就会失去赖以生存的环境。在经济发展中注重环境保护，不仅符合中国的国情，而且对于推动经济增长方式的转变，保护生产力，实行可持续发展，促进改革开放和精神文明建设具有重要意义。通过学习，我们感到肩上的担子更重了，努力的方向更明确了。我们做好了打大仗、打硬仗的思想准备。
落实环保基本国策的关键措施在于一把手负责制。江泽民同志要求：“环境保护要实行一把手亲自抓，负总责，把环保工作摆上党委和政府的重要议事日程。”这是落实环境保护基本国策的根本保障。我们在实际工作中深深体会到，由于环境保护工作既涉及方方面面，有时又会与经济发展发生矛盾，只有党政一把手亲自抓，负总责，才会更好地协调各方面的关系，才能正确处理环境与经济发展的关系。一把手负责制是环保工作的“龙头”制度。实行这项制度，可以从根本上解决环境保护参与环境与发展综合决策的通道问题，也是带动环保行政领导目标责任制、城市环境综合整治定量考核等一系列环境管理制度全面落实的重要保障。
落实环保基本国策的重要手段在于环境执法和环保投入。当前，正如江泽民同志所指出的，“环境执法仍然是一个薄弱环节”。尽管我国已初步形成了环境法律体系，从国家到地方已制定近千项环境法规和规章，但是有法不依，执法不严，违法不究的现象依然存在，有的还相当严重，致使新建项目不能有效控制污染，老污染源也得不到彻底治理，加剧了环境污染和生态破坏。因此，加强环境行政执法和环境司法是环保工作今后相当长时期的重要任务。防治污染资金投入严重不足也是长期困扰环保工作的一个重要难题。《跨世纪绿色工程规划》需投资额１９００亿元，“九五”期间，我国污染防治投资需求总计４５００亿元，约占同期ＧＮＰ的１．２—１．３％。对于环保投入问题，江泽民同志明确指出：“环保资金是迟早要投入的，早投入主动并花钱少，晚治不如早治。”同时，他要求切实执行《跨世纪绿色工程规划》，各级党委和政府从人力、物力、财力上给予环境保护工作大力支持，确保环保任务的顺利完成。
根据江泽民同志在座谈会上的讲话精神，各级环保部门正在按照党中央对环保工作提出的新要求，认真抓好落实。
当前最紧迫的任务是全面落实国务院《关于环境保护若干问题的决定》，并取得切实进展。环保工作近期的重点是抓紧“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“两区”（二氧化硫和酸雨控制区）的污染防治工作，尤其要抓好淮河流域所有工业污染源年底达标排放工作。太湖、滇池、巢湖、辽河、海河的治理，今年也要取得阶段性成果。国务院近期将划定“两区”控制范围，“两区”内有关省、自治区、直辖市的环保部门正在积极制定规划，组织实施。
实施可持续发展战略，处理好发展经济与保护环境的关系，关键是建立和完善环境与发展综合决策机制。环境保护党政一把手负责制的建立，为环发综合决策的机制化创造了有利条件。江泽民同志还对环境与发展综合决策提出了明确要求，他要求各级政府和有关部门一定要把环境保护目标纳入经济社会发展年度计划和中长期规划。确定重大建设项目，要同时制定环境保护的对策措施。对区域和资源开发，要进行环境论证，建立有效的环境管理程序，使环境与综合决策科学化、规范化。各级环保部门要积极参与综合决策，给党委、政府当好参谋。环保部门要掌握污染现状，预测污染趋势；针对本地环境问题，制定环保目标，提出对策措施；积极制定环保规划、计划；把好新建项目“环评”和“三同时”关。另外还要加强环境保护的法制和宣教工作。