市场经济需要规范合同行为——大连市工商行政管理局强化合同监管的探索 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　市场经济需要规范合同行为
——大连市工商行政管理局强化合同监管的探索
本报记者吕明军
近几年来，一些不法之徒趁我国市场经济体制还不够完善，市场运行规则尚不够健全，市场经济所必需的法制观念和行为规范还较缺乏的情况下，利用合同危害国家利益和社会公共利益，特别是侵占损害国有资产的行为相当严重，合同纠纷和合同欺诈也屡屡发生，极大地干扰了正常的市场交易秩序。
如何预防和减少市场经济中的合同纠纷和合同欺诈？大连市工商行政管理局根据本地的实际情况，把合同的监督管理作为统一监督管理社会主义大市场的切入口，更新合同监管方式，提高合同监管层次，探索出合同监管的新途径、新方法。他们的做法是：
一、审验进入市场合同法人主体，核发“三证”。市场经济建立之初，难免沙泥俱下，鱼目混珠。一些“三无”企业和皮包公司披着合法外衣，钻法律法规的空子，利用合同进行商业欺诈的情况屡有发生。为了维护正常的经济秩序，大连市工商行政管理局按照市政府的规定，要求签订合同的企业法人代表和业务人员必须由工商行政管理部门进行合同法规培训，核发《法定代表人证明书》、《合同培训合格证》、《委托代理人证明》。无此“三证”者不能上岗签订合同。１９９５年以来，大连市工商行政管理局为６５００多户企业培训４万多人，并经考试合格后核发了证书。企业普遍反映这项工作十分必要，同经过工商行政管理部门培训并取得了“三证”的企业法人代表和业务人员签订合同，心里踏实。
二、开展合同大检查，及时纠正合同签订和履行中存在的问题。对国有、集体企业的合同行为进行必要的执法检查，可以及时发现导致国有资产流失的合同行为，对构成犯罪的能及时移送司法机关追究刑事责任。１９９５年以来，大连市各级合同管理部门开展了对建筑工程施工合同、技术合同、承揽加工合同的大检查，重点检查了４１６户企业的２５６８份合同，合同金额为３．１亿元，改正、补充和完善了９１８份合同的条款内容，纠正了不平等条款，为企业避免经济损失达１．６亿元。同时，积极推行统一的合同文本，对国家没有制定合同文本的，会同有关部门共同制定，先后制定了装饰装修、场地租赁、船舶维修等１９种合同文本，并在大连市使用，堵塞了不法分子利用不平等条款诈骗钱财的路子。
三、开展合同鉴证，积极预防合同纠纷和合同欺诈。合同鉴证不仅是对合同合法性和真实性的确认，而且是对合同履行过程的监督保证，可以对后期出现的合同纠纷进行调解，或帮助企业通过法律诉讼解决合同纠纷。大连市工商行政管理局根据市政府关于对属于国有资产和国家专项管理的合同，如国有资产拍卖转让和租赁合同、建筑施工合同等实行强制鉴证管理的规定，鉴证国有资产租赁、转让合同１１３份，合同金额１３．９亿元；鉴证建筑施工合同１６１８份，合同金额２．３６亿元。经过鉴证的合同履约率在９６％以上，比未经鉴证的合同履约率高２０多个百分点。
四、开展抵押物担保合同的登记，防止虚假抵押和重复抵押。大连市工商行政管理局根据《中华人民共和国担保法》的规定，加强对抵押物登记的管理。登记时注意审验，登记后加强跟踪管理，对登记的抵押物定期进行抽查，对不按期办理登记，虚假抵押物登记及擅自转让抵押物等不法行为严肃查处。１９９５年以来，大连市工商行政管理局对为工矿产品合同和银行借贷担保的抵押合同登记了３８６份，抵押金额８亿多元。通过对抵押物登记管理，防止了抵押物重复抵押或虚假抵押，保证了担保抵押物合同的真实性和合法性，有效地保障了抵押债权的实现，防止或减少了国有资产的流失。
五、开展重合同守信用活动。大连市工商行政管理局组织开展重合同守信用活动已有１０余年，取得良好效果。现在，已命名的省、市级重合同守信用企业有１８６５户。１９９６年，大连市政府为了把这个活动深入持久地开展下去，批转了市工商行政管理局等１０家委、办、局联合提出的《关于进一步开展重合同守信用活动的意见》的报告，规定对重合同守信用的企业在银行贷款、工商登记、评先进企业和奖励等方面享受优惠政策；还规定对重合同守信用企业每年进行一次年检，在年检中发现不符合标准的企业要限期整顿，整顿后仍达不到标准的，撤销其荣誉称号。大连工商行政管理局通过开展这一活动，一方面增强了企业自我约束、公平竞争、信誉至上的意识，另一方面提高了企业加强内部合同管理，建立健全规章制度，减少管理漏洞的自觉性。
六、查处违法合同，坚决打击利用合同的欺诈行为。前一时期，利用合同进行诈骗的案件屡屡发生。一些不法分子或是以高价进低价出的伎俩，利用合同进行诈骗；或是利用虚构标的物、空头发票等不法手段，在签订和履行合同时欺骗对方，使一些企业不敢相信合同，宁愿做一手交钱一手交货的买卖，合同的签约率和履约率均明显下降。去年，大连市工商行政管理局按照国家工商行政管理部门的部署，组织力量开展打击合同欺诈专项执法活动，共查处违法和欺诈合同１５１件，金额达４．１亿元。如大连某物资公司与大连轧钢厂签订购进５０００吨钢材合同后，以高价进低价出的手段，将钢材卖给浙江宁波物资协作公司。宁波物资协作公司在签订合同、付给４９２万元货款后，发现大连这家物资公司又同江苏江阴物资公司签订购销这批钢材合同。大连市工商行政管理局根据举报，及时查处，使浙江宁波物资协作公司免遭损失。
七、进行行政调解。合同行政调解具有简便、快捷、成本低等特点，深受企业欢迎。即使调解不成，也能为司法审理和仲裁打下基础。大连工商行政管理局在这方面做了大量的艰苦细致的工作。１９９５年以来，通过行政调解解决合同纠纷１８起，合同金额达２０１８万元。这些行政调解，使当事双方达成一致意见，解决了合同纠纷。
大连市工商行政管理局在合同监管方面的实践，为保护和促进大连市的经济发展起到了积极的作用。