日本修改“特措法”风波 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

　　日本修改“特措法”风波
本报驻日本记者张国成
日本众议院今天以多数票通过了内阁于３日提出的“驻日美军用地特别措施法”（简称“特措法”）修正案。据报道，这项修正案的全部法律程序可望于１７日完成。这种结果本是预料中的事，但围绕此事的演变过程，却可看出日本政府与冲绳县当局和县民之间存在的尖锐对抗；同时，这项修正案恰如一副催化剂，加速了日本政界的分化组合。这种对抗和分化组合不会因众议院的表决而消失。
“驻日美军用地特别措施法”是于１９７２年冲绳归还日本时制订的。目的是保障美国驻日本军事基地的土地使用权。这项法律已经对驻日美军基地的土地使用权问题作出了超常的规定。但是，２０多年后，在实施的过程中，仍出现了当时为日美两方所始料不及的情况。以１９９５年美军强暴日本少女事件为发端，冲绳县政府与县民对延长美军基地使用权表示强烈反对，此事拖延了对使用期即将终了的军事基地办理延长手续的时间。去年９月，日本政府以继续缩小冲绳美军基地和援助冲绳的经济发展为保证，换取了冲绳县同意履行有关手续，尽管如此，为时已晚。今年５月１４日到期的１．５万多公顷土地延长使用权的法律手续届时将难以了结。
这种事态给日本政府出了难题。到５月１４日，一部分美军基地用地将成为非法占用。由于在此事中，日本政府是法律行为的主体，因此，到时政府将面临违法的尴尬。如果依法将土地归还土地所有者，日本政府又将背上破坏日美安保条约的罪名而得罪美国。今年到访的美国副总统、国务卿和国防部长都为此事敲打日本，表现了对此事的高度关注。特别是日美目前正紧锣密鼓地修改“防卫合作方针”，桥本首相又将于本月下旬访美。因此，事态显得更为紧迫。怎么办？只有通过修改特措法，变非法为合法。
这次修改后的“特别措施法”增加了三条有关军事基地的“临时使用条款”。三条中，核心是第十五条。其中规定，在土地使用合同期满的最后一天前，即使未完成延长的必要法律手续，只要提供补偿担保，便可继续使用。就是说，此案成立后将再无非法占用一说。
此议一出，立即遭到冲绳县政府和百姓的反对。３月２５日，桥本与冲绳县知事磋商此事时，知事明确表示“不能接受”。冲绳县民及有关的土地所有者也对政府表示了强烈不满。他们认为政府的修改案只是一味迁就美国的战略需要，而毫不考虑本国国民的利益。他们抨击修正案违反了宪法关于“保障私有财产”的规定。他们质问道，如果不管法律程序是否完成，国家均可强行租借私人土地，这样的法还有什么尊严？
日本政府不顾冲绳地方当局和县民的反对，于３日通过了关于“特措法修改草案”。但是，日本政界围绕此事，却在国会内外发生了激烈的论争，各党派对此事的表态，使日本政界发生了新的裂变与组合的苗头。
社民党通过决议，坚决反对修改“特措法”。这个决议使目前日本执政的三党出现了明显的裂痕。修改“特措法”违背了社民党多年在美军基地问题上的立场，如果在这个问题上再退让，社民党就等同自民党，再无独立自主可言。社民党冲绳县联合会明确表示，如果党的总部决定投赞成票，他们就全员退党。权衡利弊，社民党决心不再吞咽苦果。与此相反，在野的新进、民主、太阳诸党在与自民党经过一番政策上的讨价还价后，都对修正案投了赞成票。从而使赞成票达到了９０％。
社民党的反对和在野诸党的赞成，引起了舆论对未来日本政局的猜测，其一，目前的三党联合执政的框架可能发生变化。原因是自民党内部分人认为，既然在重大问题上政策不一致，不如分道扬镳。目前，尽管自社两党已达成了继续合作的意向，但裂痕已存。其二，可能出现“保保联合”。新进、民主、太阳诸党成员本来就是自民党的成员，过去同属保守阵营。他们在重大问题上观点一致并不奇怪。特别是近来自民党与这些党的领导人频繁往来，相约今后继续在重大问题上保持合作。这种动向则令人注目。已有舆论对“保保联合”的动向投以警惕的目光：就像这次修改“特措法”一样，没有牵制力量的“保保联合”对日本政治来说恐怕不是福音。
“特措法修正案”通过后，桥本有了访美的见面礼。美国对此也将感到满意。但冲绳县民保护自己土地的权利已被剥夺殆尽；通过这次修正案风波造成的政界震荡也将给日本政局带来新的问题。
（本报东京４月１１日电）