一方平安从何来——衡阳市推行全民普法教育纪事 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：专题报道

　　一方平安从何来
——衡阳市推行全民普法教育纪事
贺广华蒋中任
衡阳市郊区有个凌塘村，以产葡萄闻名远近。５年前，有个村民首次从外地引种１００株葡萄，尚未挂果，就被人一夜之间全部砍倒。那时候，人们种瓜栽果，往往喜在枝头，忧在心头，为防偷盗哄抢等，不得不“守在田头，睡在园边”。
如今，村民法制观念强了，社会风气变了，瓜田李下，再也不用担惊受怕了。这些年，凌塘村已栽了１０００多亩葡萄、柰李等，瓜果飘香时节，却无需人看守；外地商贩进村采购，也从未发生缺斤短两等欺诈行为。
凌塘村由乱到治的变化，是衡阳市依法治市、大力推行全民普法教育初见成效的一个缩影。
一个地方，如果治安不好，社会则无宁日。衡阳市着眼于长治久安，推行全民普法教育，为依法治市奠定了坚实基础
９０年代初，衡阳这座历史悠久、交通发达、社会经济繁荣的湘南重镇，一度形象欠佳。一些恶性案件，曾震动全国。
京广铁路线上，不法分子公开抢劫等案件一年多达上百起，以至于“火车好坐，衡阳难过”一说风行全国；１０７等国道沿线，擅设关卡、敲诈勒索成风，令过往司机胆战心惊；农村一些地方社会治安失控，极少数地痞流氓横行乡里……
人，无信不立。那时候，衡阳人外出甚至都不好意思说自己是衡阳人；一座城市，也无信不立。那时候，很少有外商前往这片“内陆的开放前沿”地区投资办厂。
“衡阳市的改革开放形象，再也不能被极少数害群之马糟蹋了！”１９９３年夏，衡阳市委新的领导班子走马上任，市委书记颜永盛为此愤而拍案。
一浪高过一浪的持续“严打”和铁路、公路、农村治安专项治理，令不法分子无处藏身，人民群众拍手称快。重点打击过后，市委一班人马不停蹄，进工厂、串农家、走街巷，深入治安“老大难”地段，调查研究。他们发现相当多的公民法律知识贫乏、法制观念淡薄，“违法不懂法，犯罪不知罪”的“法盲”现象比比皆是，触目惊心。
以“保一方平安，促一方发展”为己任的市委新班子，在１９９３年９月至１２月，连续召开１５次研讨会，寻思长治久安之策，出台了以“创建社会治安模范市”为目标的依法治市方案。一手抓治理，明确规定各级党政一把手负治安总责，层层签订责任状，实行“一票否决”；一手抓普法，大力推行全民普法教育，让广大干部群众成为学法、懂法、守法和依法办事的“明白人”。
没有普法“绿卡”，不得任命、就业和办证——这项与公民切身利益挂钩的举措，将过去“要我学”变成了“我要学”
１９９４年７月，衡阳市委书记颜永盛在全市干部大会上郑重宣布：实施普法合格证制度和持普法合格证办事制度。
根据规定，全市举凡干部选拔任命、待业人员就业、农民外出打工、个体工商户办证以及转干晋职等，都必须通过法律培训考试，取得市依法治市办统一印发的普法合格证。不合格者一律不得任命、就业、办证等。
为防止走过场，衡阳市设置了严格的考试、发证、验证制度。考场对外封闭，对号入座，舞弊者取消考试资格；考试合格后，还要审查其在本年度内是否受过党纪、政纪处分，是否受过刑事、治安处罚等，凡有以上情形之一者，即使通过了考试，也不发放普法合格证。人事、劳动等有关部门，则办事先验证，无证不办事。
这一制度的要害之处在于与每个公民的切身利益挂钩，从而将过去“要我学”变成了“我要学”。一时间，人们涌向市里各大书店及书摊，抢购各种法律书籍。市依法治市办编印的《法律法规必读》教材，更是热门读物。
在校中小学生，也纳入了普法的对象。他们打破常规，自编法制教材，从１９９４年下学期起，在全市城乡小学三年级以上班次中开设法制必修课。这一开全国风气之先的举措，使全市百万青少年从小就学到了较为规范系统的法律知识。
各级领导干部更是带头学法，依法行政。现任衡阳市市长陈安众获有法学硕士学位，仍在任命前的去年底参加了普法考试。他说：“在衡阳，谁也绕不过这一关，我也不例外。”据介绍，近两年来，衡阳市人大先后延缓任命了３１名法律考试不合格的拟任县（处）以上干部，在社会上引起强烈震动。
普法不仅是一种手段，同时也是法治目标的一部分。衡阳市百万公民法律意识与素养的提升，为社会安宁构筑了一道无形的屏障
一个地方，如果正气不彰、邪气盛行，社会则无安宁之日。衡阳市从９０年代初治安恶化的不堪记忆中吸取教训，坚持不懈抓法治，从根本上保证了社会的稳定：京广铁路衡阳段恶性抢劫早已彻底根除，１０７等国道平安畅通，全市近百个治安失控村面貌一新……衡阳，终于从北京抱回了“全国普法先进单位”等奖杯。
据衡阳市政法委介绍，自推行全民普法合格证制度迄今，全市累计已有１００余万人参加并通过了普法培训考试。随着越来越多的公民法律意识和法制观念的增强，这里出现了自觉维护社会稳定的好势头。
——乡村械斗、邻里纠纷少了，戒赌去邪、浪子回头的多了。耒阳太平圩乡从前常常与相邻的悦来乡为用水发生械斗。通过普法教育，两乡达成了共创治安“绿洲”的协议，先后修成了连接两乡的“团结路”、“友谊渠”，消除了隔阂。去年８月遭遇干旱时，两个乡农民主动互送“风格水”，一时传为佳话。祁东农民邹禄清过去嗜赌成性，弄得家无宁日；他在小学读书的孩子上了普法课后，回到家里宣讲法律知识，做父亲的幡然悔悟，戒掉了这一恶习。
——目无法纪、以身试法的少了，见义勇为、挺身与违法犯罪现象作斗争的多了。与５年前相比，全市刑事发案率呈持续下降趋势，治安、民事纠纷大大减少。见义勇为等先进人物不断涌现。
——有法不依、渎职弄权现象少了，依法行政、公正执法日益成为各级领导干部和执法人员的自觉行动。衡阳市依法治市的重要目标是把各项事业纳入法制轨道，为此在全国较早地实行了人大代表评议与监督制度，凡发现有违法问题的单位，首先追究其主要负责人的责任；凡发现有违法行为的个人，无论涉及到谁都一查到底，决不姑息迁就。据了解，近３年来，全市有２７名县（处）以上干部受到法律制裁。
良好的治安环境，为政通人和、社会经济发展提供了有力的保障。近３年来，全市国民生产总值以年均１２．７％的速度增长；外商投资实际到位资金累计达２．５５亿美元，列湖南省前茅；粮食连年丰收，总产量已跃居全省第一位；去年农民人均纯收入达２０７４元。（附图片）
衡阳市党政领导干部参加法律考试。左柏元摄