“稳定器”透视 [复制链接]

第10版(经济生活·财贸)
专栏：热点透析

　　“稳定器”透视
本报记者李建兴
谁来养活几亿老人
翻开４月５日人民日报刊登的国家统计局关于１９９６年国民经济和社会发展统计公报，一个数字令人一惊：年末全国总人口１２２３８９万人，６５岁以上老年人口比重为６．４％。
不得了，每１００个人里已经有六七个人是老年人了。怪不得有人说，随着新年的一声钟响，中国已悄悄进入了老龄化社会。
不是吗？有关预测资料表明，１９９７年，中国６０岁以上的人口比重将达到１０％；到２０３０年，我国６０岁以上的人口将达到３．３９亿，占总人口的２１％左右。届时，全世界将有１／４的老人集中在中国。不用再预测了，单是３．３９亿，老年人的数字已经不小了。
那么，谁来养活几亿老人？财政部一位社会保障专家说，靠国家，国家的财力有限，难以负担；靠个人，未来的几十年内，中国的家庭结构有可能是一对夫妇要养几对老人，恐怕也不现实；靠单位，不要说将来，现在有的单位连医疗费都报不了，怎么靠得住。
难道几亿白发苍苍的老人没人管了吗？有的，这就是社会保障体系。
社会保障体系，被国际国内的专家称为社会的“稳定器”。
中国的“稳定器”怎么样
我国的宪法明确规定，中国公民都有享受社会保障的权利。
应该说，经过４０多年特别是近２０年的不懈努力，我国已经建立了一套庞大的社会保障体系，为人民群众提供了广泛的社会保障。
人们都知道，社会保险是整个社会保障制度的核心。在我国，它包括５个项目：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和女工生育保险。养老保险又分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位职工养老保险、农民养老保险三部分。医疗保险又分为劳保医疗和公费医疗两部分。
社会救助是我国社会保障体系的一个重要内容。社会救助包括自然灾害救助和贫困救助，这里最典型的是对农村五保户实行保吃、保住、保穿、保用、保葬的五保制度。
此外，社会福利和社会优抚、安置也成为社会保障体系的重要内容。
但上述社会保障体系是在计划经济体制时期建立并与之相适应的，随着经济体制改革的深化，原有的社会保障制度已不适应社会主义市场经济体制的要求，“稳定器”的作用得不到充分发挥。比如说，传统的企业职工养老保险制度是一种“企业保险”，造成企业经济负担畸轻畸重，苦乐不均。再比如，原有的医疗保障制度，费用均由国家、企业负担，个人基本不负担。这既加重了国家、企业的负担，又造成了卫生资源浪费。
“对‘稳定器’的保养至关重要。这种保养，实际上就是社会保障制度改革。”在今年４月初举行的社会保障基金管理国际研讨会上，来自国内外的社会保障专家形成了这样的共识。
财政部社会保障司司长杜俭说，从１９８６年起，中国就开始对原有的社会保障制度进行改革。首先是全面推进了城镇企业职工养老保险制度实行社会统筹改革，并在部分地区开展了农村养老保险制度改革。其次是建立了企业职工失业保险制度，实行了失业保险基金社会统筹。再次是推进了社会统筹与个人帐户相结合的医疗保障制度改革。最后是逐步建立健全了城镇最低生活保障制度。此外，还在改革中加强了社会保障基金的管理和监督。
“经过保养，中国的‘稳定器’在当前中国的政治、经济、社会生活中发挥着重要的作用。”财政部、国家体改委、劳动部等部门的专家如是说。这可以从国家统计局最新发布的统计公报中得到验证。到１９９６年末，全国有８７６０万职工参加了基本养老保险，２２８０多万离退休人员参加了离退休费社会统筹；１８００万职工参加了大病医疗统筹，１００多万离退休人员参加了医疗费用统筹。１９９６年，各级劳动保险机构为３００多万失业职工提供了失业救济。全国已有３４％的乡镇建立了农村社会保障网络，参加农村社会养老保险的达６２６６万人。全国建立最低生活保障制度的有１０１个城市，城乡居民得到国家救济的达３８２９万人次，国家抚恤、补助各类优抚对象４５０万人。
“稳定器”将转向何方
有大量的老人等待社会来保障其晚年过上稳定的生活，有大量的失业者（１９９６年末全国城镇登记失业人数为５５３万人）等待社会保障，有……面对这种现状，社会保障制度改革的必要性和紧迫性越来越被重视。财政部社会保障司司长杜俭为我们分析了“稳定器”下一步的运转方向。
城镇企业职工养老保险制度改革：将基本养老保险的覆盖面扩大到所有城镇企业职工。逐步提高个人负担的比例，逐步减轻国家和企业负担。企业基本养老保险缴费比例一般不超过工资总额的２０％，个人缴费逐年提高。合理确定基本养老保险待遇水平。基本养老保险中，社会统筹部分支付的基础性养老金为社会平均工资的２０％，个人帐户养老金则按个人帐户的储存额分期支付。
企业职工失业保险：逐步把覆盖面扩大到城镇全部企业职工。调整失业保险基金的支出结构，保证失业基金主要用于失业救济。
扩大医疗保险制度改革范围：建立社会统筹与个人帐户相结合的社会医疗保险制度。医疗保险基金由用人单位和个人共同缴交，个人缴费要逐步达到整个缴费比例的一半。加大个人在医疗付费方面的责任。对医疗保险基金实行财政预算内管理。
完善社会救助、社会福利和优抚安置制度。在有条件的地区推行农村最低生活保障制度。
此外，建立健全社会保障基金管理体制。