国务院办公厅转发国家税务总局方案深化税收征管改革 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　国务院办公厅转发国家税务总局方案
深化税收征管改革
新华社北京二月二日电国务院办公厅近日向各地区、各部门转发了国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》，强调深化税收征管改革，是为了更好地贯彻落实工商税制改革的各项规定，增强国家财力，促进国民经济持续、快速、健康发展。各级人民政府要高度重视，加强领导，切实抓好深化税收征管改革方案的组织实施；国家税务总局要加强对深化税收征管改革的指导和检查；各有关部门要积极支持、密切配合，共同确保这项改革的顺利进行。
国家税务总局在《关于深化税收征管改革的方案》中提出，税收征管改革的任务是：建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式。到本世纪末，先在全国的城市和县城实施，并逐步向农村推进，力争在二○一○年基本完成这项改革。
税收征管改革的基本原则是：依法治税；规范统一；整体协调；实用易行；监督制约。
深化税收征管改革的内容包括：
一、建立纳税人自行申报纳税制度，主要是确立科学简便的申报纳税办法。纳税人办理纳税申报可以采取直接申报（即由纳税人到税务机关报送纳税申报表及有关资料）、邮寄申报、电子申报等方式。同时，规范纳税表格。即统一纳税申报表、税款缴款书格式，并规范其内容；以此为基础，简化、合并有关表格，并逐步将纳税申报表和缴款书一体化。
二、建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系。主要是建立税法公告制度。除了国家公布的法律、行政法规外，国家税务总局要及时公布税务行政规章和其他规范性文件，省以下税务机关要定期向纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南等。合理设置办税服务场所。在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中的地方，应当本着相对集中、讲究实用、方便纳税和不扩大基建规模的原则合理设置办税服务场所。要积极、稳妥地发展税务代理服务。国家在社会中介服务行业中建立税务代理业，为需要服务的纳税人提供帮助。税务代理实行自愿的原则。纳税人出于自身的需要，可以依法委托社会中介服务组织进行税务代理。税务代理的重点是为纳税人提供咨询服务，纳税申请、税款缴纳等原则上由纳税人自行办理。税务机关不得以任何形式从事税务代理，已建立的税务代理实体，必须与税务机关脱钩。
三、建立以计算机网络为依托的管理监控体系，包括建立统一的纳税人识别号；开发、完善征管监控应用系统；抓住重点加强监控，对增值税、个人所得税和出口产品退税等征管重点、难点要严格加强监控；建立四级计算机监控管理网络，从现在起到本世纪末或下世纪初，力争建成中央、省（区、市）、地（市）、县（市）四级计算机网络。
四、建立人工与计算机结合的稽查体系。首先要建立分类稽查制度。根据税务稽查工作的特点，将稽查分为日常稽查、专项稽查、专案稽查三类。日常稽查是对纳税人申报、纳税情况进行的常规检查；专项稽查是针对特定行业或某类纳税人进行的重点检查；专案稽查是根据举报或者前两类稽查发现的重大问题进行的个案检查。要建立科学的稽查规程。新的稽查方式将主要借助于以计算机为依托的监控系统选择并确定被查对象，按照选案、检查、审理、执行的流程规范操作。要建立与公安机关联网的重要情报信息通报制度。以税务稽查部门为纽带，依靠计算机监控系统与公安机关联网，及时通报重大犯罪线索，提高专项稽查和专案稽查的执法效率，打击各种涉税犯罪。
五、建立以征管功能为主的机构设置体系。征管机构设置要坚持“精简、效能”的原则。基层征管单位的人力应当根据机构设置的形式及职能划分，从实际需要出发合理地加以分配，其中稽查人员的比例一般要占总人数的百分之四十。
国税总局在《关于深化税收征管改革的方案》中指出，我国地域辽阔，情况复杂，征管改革必须分类、分步实施。城市的市区、县城和沿海地区发达的乡镇，在一九九六年完成征管改革试点工作的基础上，一九九七年开始推行新的征管模式。一九九七年年底前要完成以下五项任务：一是在企业和个体工商户中，全面实行自行申报纳税；二是在税务机关内合理设置办税服务场所，实现集中征收；三是要在纳税人自行申报和集中征收的基础上，实现专管员由管户向管事的职能转换，同时调整充实稽查力量，按规定比例充实稽查人员；四是按征管功能调整基层机构，理顺职能；五是按税收征管业务规程的要求，规范征管资料，建立健全纳税人档案。内陆农村地区，一九九七年前主要应立足于建立新的征管运行机制，即：一要分期分批把辖区内固定纳税户的自行申报纳税面扩大到百分之八十以上；二要在纳税人相对集中的乡镇所在地，因陋就简建好办税服务场所，实行集中征收，同时在交通、通讯不便的偏远地区和山区设置征收点、代征点或采取巡回征收方式，实行定期定点征收税款，提供各种纳税服务；三要将现行按行政区划设置的税务所，原则上逐步改为按经济区划设置税务分局或中心税务所；四要抓住服务、征收、稽查三个环节，结合本地实际，设计出适合农村征管的工作流程，规范执法文书。