认真落实国有企业改革的重大举措 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：扎实推进两个根本转变

　　认真落实国有企业改革的重大举措
叶连松
国有企业的改革与发展，是关系到我国整个经济体制改革和现代化建设全局的重大问题。江泽民同志明确指出：“要把搞好国有企业放在更加突出的地位，力求取得较大的进展。”李鹏总理在《政府工作报告》中强调：“国有企业改革是今年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。”目前，国有企业改革的方向和基本方针已定，关键是要在实际工作中抓住重点，认真落实。
国有企业在国民经济和社会发展中一直发挥着主导作用，为我国社会主义现代化建设和改革、发展、稳定做出了重要贡献。河北是国有企业特别是国有大中型企业较为集中的省份。１９９６年，全省国有工业企业４０９８户，虽然在数量上仅占乡及乡以上工业企业的１９．３％，但拥有的固定资产净值占７２．６％，创造的增加值占５３．３％，提供的利税占５５．６％。同时，８０％以上的国有企业分布在能源、交通、原材料和重要生产、生活资料等生产领域，直接左右着国民经济的发展，关系到整个国计民生。目前，河北省有部分国有企业生产经营困难，效益不好。这既有“人多、债高、负担重”等历史遗留问题，也有初次分配关系发生变化使国有企业部分利润转移的因素，但根本原因是这些国有企业整体素质不高，结构调整缓慢，机制转换滞后，市场开拓不力，经营管理粗放，经营机制和管理体制不适应社会主义市场经济的发展。近几年来，河北省在推进国有企业改革和发展方面探索了不少新的路子，积累了一些比较成功的经验，涌现了一批以邯钢为代表的机制活、效益好、后劲足的国有企业先进典型，促进了经济增长质量和效益的提高。１９９６年，全省国有工业企业完成增加值增长７％，实现利税增长７．８％，速度和效益增幅均位居全国前列。实践证明：搞好国有企业，要在重点、难点问题上集中力量攻关突破，从整体上推进国有企业的改革与发展，使国有企业尽快形成适应社会主义市场经济要求的经营机制和管理体制。为此，河北省拟采取以下措施：
一是着眼于构筑社会主义市场经济体制的微观基础，抓好现代企业制度试点。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进一步加快试点工作。省委、省政府决定，对全省１６２户现代企业制度试点企业，今年底要全部按责任书要求实施运作，形成以资产为主要联结纽带的母子公司体制，规范出资者、经营者的责权利，完善企业法人治理结构。同时，进一步建立健全国有资产管理、监督和营运体系，省国资委授权一批重点企业作为国有资产投资主体，大力推行以国有资产保值增值为核心的资产经营责任制，加强企业国有资产监督。
二是着眼于从整体上搞好国有经济，择优扶强搞好大的，多种形式放活小的。积极推进国有企业的战略性调整和改组，集中力量支持优势企业再创新优势。全省将着力抓好列入国家５１１家重点支持的企业、省百家优势企业和大型支柱性企业集团，落实各项支持政策，加快改革和发展步伐。今年，全省将组建大型支柱性企业集团３０家，并按照国家出台的有关政策，进一步完善支持重点企业、优势企业的各项配套措施。同时，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、合资合作等多种形式，加快放活国有小型企业步伐。在去年全省国有小型企业已放开６３．８％的基础上，今年内要全部放开经营。
三是着眼于建立优胜劣汰的市场竞争机制，规范破产、鼓励兼并。充分运用国家优化资本结构试点城市和用于兼并破产的呆坏帐准备金增加等政策措施，采取多种方式促进企业兼并重组，使优势企业实现低成本扩张，被兼并企业获得新生。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，依法规范破产。企业兼并注意债务清理，妥善解决历史遗留问题；企业破产按程序报批，防止假破产、真逃债，并切实做好破产企业职工的安置工作。
四是着眼于降低企业资产负债率和提高劳动生产率，认真抓好增资减债和减员增效。通过多种渠道增加企业资本金，按照规定将１９８９年后经营性基本建设基金本息余额逐步转为国家资本金；继续做好“拨改贷”转为国家资本金的工作；选择有条件的国有大中型企业和企业集团通过证券市场筹集资金；积极调剂本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的问题；鼓励企业积极补充自有流动资金。此外，精心组织“再就业工程”，搞好企业减员增效和富余人员下岗分流。认真清理各种费款，大力治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱拉赞助等问题，切实减轻企业负担。
五是着眼于提高企业整体素质，深入开展学邯钢活动，大力推进“三改一加强”。国有企业要引进市场机制，改革内部分配制度，优化要素投入，加强经营管理。坚决纠正把改革同管理对立起来、割裂开来的思想和作法，强化各项基础管理工作，从严治厂，从严管理。
六是着眼于改善企业经营状况，大力抓好扭亏增盈工作。把企业扭亏增盈同深化改革、开拓市场、调整结构、技术进步、加强管理结合起来，逐步建立政府、银行、企业联手抓扭亏的新机制。对亏损企业要按其隶属关系，实行扭亏增盈分级负责制，定期公布扭亏增盈情况，严格考核。
七是着眼于提高企业经营决策水平，突出抓好国有企业领导班子考核和建设。对国有企业领导班子普遍进行一次认真的考核，把那些有事业心、有开拓精神、善于经营管理、能够和职工群众同甘共苦的人才充实到企业领导班子中去。坚持全心全意依靠工人阶级的基本方针，发挥职工代表大会的民主评议和监督作用，加快完善适应社会主义市场经济体制要求的企业领导班子建设制度。同时，认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业的改革和发展。
八是着眼于为企业改革和发展创造必要条件，切实搞好社会保障制度改革。积极推进统一的企业职工基本养老保险制度的实施，不断扩大覆盖范围。落实好失业保障基金归集、使用的政策措施，抓好职工医疗保险制度改革试点，管好各项社会保险基金，提高保障能力。
加快国有企业改革与发展，关键是坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，进一步解放思想，实事求是，结合本地、本企业的实际，积极探索，大胆实践，扎实工作，创造性地贯彻落实党中央、国务院的方针政策。搞好国有企业，根本出路在于深化改革，而改革只有通过不断实践才能逐步深化。等待观望只会坐失机遇，越来越被动，越来越困难。因此，必须正视国有企业存在的困难和问题，不回避矛盾，紧紧抓住关键环节和重点、难点问题，积极探索，力求取得新突破、新进展。要热情鼓励企业的改革实践，对有成效的经验，及时总结推广；对失误的帮助分析原因，发现问题及时纠正，避免造成大的损失。坚持用邓小平同志提出的“三个有利于”标准，判断国有企业改革和发展的成效。具体讲，就是看企业通过深化改革是否真正实现了转机建制，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；是否提高了企业的经济效益和市场竞争能力；是否增强了企业发展的活力与后劲；是否促进了国有资产的保值增值；是否真正调动起企业职工和经营管理者的积极性；是否有利于企业党组织政治核心作用的发挥及党和国家各项方针政策的贯彻落实。