资产经营：国有企业改革的重要方面 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　资产经营：国有企业改革的重要方面
黄可华
中央经济工作会议和李鹏总理在八届人大五次会议上所作的《政府工作报告》都一再强调，今年要把搞好国有企业放在更加突出的地位。国有企业生产经营困难，经济效益不理想，换一个角度讲，就是国有资产经营状况不好，不能实现保值、增值。现在，从中央到地方，从政府到企业，为提高企业效益都想了不少点子，但只靠增量投入，不触动存量资产，改革就不可能取得更大效果。因此，搞好国有企业必须既治标又治本，从过去单纯关心企业投资方向转向重视和加强资产经营工作，加快国有存量资产的流动和重组，这是国有企业改革难以绕开的重要环节。
重要意义
首先，搞好国有资产经营是调整结构的需要。国有经济的一个优势是资产存量大，但企业长期只生不死，存量资产不能流动，国有资产配置效率低下，产业结构不合理。如果单靠注入增量来调整现有的产业结构，一方面，国家没有那么多钱增加投入，另一方面，即使国家有钱，在存量资产结构不合理的基础上继续增加投入，也只能使本来就不合理的资产结构变得更加不合理。只有实行资产存量结构重组，才可能使资产增量投入比较合理，整个国民经济的产业结构得到优化。
其次，搞好资产经营是缓解企业资金不足的重要手段。当前，一方面，一些企业感到资金紧张；另一方面，大量国有资产尚未得到充分利用，特别是利用国有资产吸纳社会资金方面的作用尚未充分发挥出来。我国经过多年的积累，国有资产总量已达到５万亿元，山东地方国有资产也有近１０００亿元。如果能把这些资产经营好了，将会成为吸引资金、扩大生产的重要物质基础。
第三，搞好国有资产经营是扩大资产规模的有效途径。我国现有的资产组合有两大问题，除了闲置浪费外，就是重复分散，没有形成规模效益。只有搞好资产重组，才能加快资产积聚，迅速扩大规模。从我国一些地方国有企业改革的探索看，近年来一些企业进行国有资产经营的思路不断拓宽，通过联合、兼并、买卖股权、投资参股、上市等多种形式，扩大生产规模，走出了一条低成本扩张的路子。搞好国有资产经营势在必行，谁在这方面认识早、行动快，谁就会争得主动，取得较好的收益。
解除束缚
搞好国有资产经营必须破除国有资产归我所有的观念。国有资产是国家的，就不能归属哪个部门、哪个单位所有，成为部门、单位的固有财产。国有资产流动的目的是为了更好地增值。搞好国有资产经营必须打破地区封锁、体制束缚。做到这一点，关键是政企分开，使企业真正成为市场主体和投资主体。在推进政企分开的同时，有关配套改革也要加快步伐。比如，财政体制仍需改革，目前国有企业仍按行政隶属关系交纳所得税，地方企业的所得税归地方，中央企业的所得税归中央，不利于企业资产的流动，阻碍着企业间的联合、并购。再比如金融体制，现行按地区确定的信贷规模制度，也将影响企业间的跨地区合作。
大胆探索
现在，各地通过实施兼并破产，已使部分国有资产开始流动起来。要进一步解放思想，抓住有利契机，大胆探索国有资产经营的新路子，全面提高国有资产运营效益。在具体操作上，可采取以下几种形式：
一是破。解决国有企业亏损的办法只有两个，一是消灭亏损，二是消灭亏损企业。据山东１９９５年清产核资统计，全省负债大于企业资产的有２６３９户，负债总额达２７６亿元；资产损失挂帐大于资产的２８３６户，损失挂帐总额１１１亿元。这两种情况，无论是资不抵债企业，还是空壳企业，有的早就失去了生命力，已无法起死回生，出路只能是破产。
二是调。调整资产结构同调整产业结构、产品结构一样，都是优化经济结构的重要环节。在社会主义市场经济条件下，行政手段也是政府实行调控的一个重要手段。国有资产归国家所有，必要时，可根据国家的产业政策，围绕本地区的规划布局，在国有企业之间有选择地、合理地进行调拨，既可以有偿调拨，也可以无偿调拨。但在通常情况下，政府应更多地发挥市场机制的作用，进行等价交换。
三是并。转变经济增长方式，走集约化道路，客观上要求出现一批龙头企业、企业集团。加快企业兼并步伐，是适应这一要求的有效途径。山东提出，“九五”期间，力争在石油化工、工程机械、机床、化纤、医药、橡胶等行业建立一批规模大、资本雄厚、技术先进、国内外知名度高的大型企业集团。这种做法不仅可以实现国有资源合理配置，迅速形成规模经济，而且可以减少资产重组中的社会震荡和社会资源的浪费，减少资产流动的成本，其带动效应也是很明显的。需要注意的是，在兼并过程中，必须坚持自愿的原则，既要打破阻碍企业兼并、资产合理流动的各种限制，又要注意建立兼并企业间双向选择的机制，防止“拉郎配”。
四是卖。对一部分中小企业资产也可以实行拍卖、有偿转让。要严格界定产权，搞好资产评估，防止流失。（本文作者为山东省财政厅厅长）